各乡镇人民政府、建丰农场、丰裕办事处、县直各相关单位：

现将《五原县整合涉农资金管理办法》印发给你们，请认真组织实施。

                              五原县人民政府

                              2017年4月2日

五原县整合涉农资金管理办法

第一章  总则

 第一条 为规范涉农项目整合资金使用管理，增强资金分配和使用的科学性、公正性、公平性，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2017贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)和《内蒙古自治区财政厅 扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（内财农〔2017〕207号）文件相关规定，制定本办法。

 第二条 适用本办法的涉农项目资金目前纳入整合范围的中央财政配套资金主要有：

　  一、财政专项扶贫资金；

二、农田水利设施建设和水土保持补助资金；

三、现代农业生产发展资金；

四、农业技术推广与服务补助资金；　

五、林业补助资金；

六、农业综合开发补助资金；

七、农村综合改革转移支付资金；

　  八、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金；

　  九、农村环境连片整治示范资金；

　　十、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分资金）；

　　十一、农村危房改造补助资金；

　　十二、中央专项彩票公益金支持扶贫资金；

　　十三、产粮大县奖励资金；

　　十四、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（自治区级统筹部分）；

 十五、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直补除外）；　

  　十六、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）；

　　十七、江河湖库水系综合整治资金；

 十八、旅游发展基金；

 十九、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金；（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）　　

　  自治区财政安排的涉农统筹整合范围资金主要有：财政专项扶贫资金、农牧业、林业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业项目资金（救灾资金、特殊政策及政策规定直补到户资金除外）。

 第三条 涉农项目资金管理是指对涉农项目资金的申报、分配、使用、监督和绩效评价的管理。

第二章  原则和任务

   第四条 涉农项目资金管理的基本原则：

  (一)精准扶贫，奖优罚劣，注重效益；

  (二)优化结构，统筹使用，保障重点。

 第五条 涉农资金整合的主要任务：

 全面贯彻党中央关于深化改革和国务院关于推进涉农资金统筹整合的有关精神，认真落实国务院办公厅开展涉农资金整合的决策部署，全力推进我县涉农资金整合精准工作的开展。

第三章  资金投向和支出范围

    第六条 确保资金主要投向以下几个方面：

  (一)种养殖业生产发展平台。1、围绕农业基础设施建设，以高标准农田建设、水利建设、土地整理等基础设施建设为重点，以粮食、油料、蔬菜种植和特种水产生态养殖等现代农业产业发展为平台，贫困村核心片区和相关特色产业基地建设，提升贫困户生产能力，助推规模化、标准化、集约化发展；2、坚持脱贫攻坚与养殖业相结合，对自身有发展能力的建档立卡贫困户，鼓励发展以乳肉兼用型母牛、德美肉羊、良种肉驴、生猪、红公鸡为主的特色优势产业。

    (二)农民生活改善平台。着力改善贫困群众生产生活条件，通过易地搬迁、房屋修缮等措施，打造“科学规划、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”的美丽乡村。

 第七条 涉农项目资金重点扶持39个贫困村及全县所有的建档立卡贫困人口。

第八条 （一）整合资金不得用于下列各项支出：

1、行政事业单位基本支出：

2、交通工具及通讯设备；

3、各种资金、津贴和福利补助；

4、弥补企业亏损；

5、修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

6、弥补预算支出缺口和偿还债务：

7、大中型基本建设项目；

8、城市基础设施建设和城市扶贫：

9、其他与脱贫攻坚无关的支出。

              第四章  资金申报和支付

 第九条 涉农项目资金的管理由财政局负责，实行国库集中直接支付。

第十条 项目启动时，承建单位根据项目建设需要提出用款申请，可按不超过工程投资总额20%的标准预拨项目启动资金;为加快项目实施进度，所有项目资金根据合同规定，由项目管理部门按照程序和项目工程进度分期拨付。

第十一条 涉农项目实施中所需大物资、材料采购达到政府采购限额标准的，实行政府采购。

第十二条 涉农项目资金拨付,先由项目承建单位按项目进度和相关规定填写资金申请材料，报项目管理部门审核验收。

第十三条 项目承建单位申请拨款时应提供完整、真实、合法、有效的凭据，包括：

  (一)项目批复文件、投资评审报告、实施方案、施工合同；

  (二)项目进度报告(监理部门或现场监督人员签字)；

  (三)工程款税务发票；

  (四)资金申请审批表；

  (五)属政府采购范围的，需备相关合同或协议；

  (六)项目验收报告书(包括项目现场检查记录及验收意见)；

  (七)其他需要提供的资料。

    第十四条 项目管理部门接到各项目承建单位的原始单据后，对每笔金额的合法性、合理性和准确性进行审核。根据审核后的原始单据、支出明细表和报账请拨单等资料办理拨款手续。

 第十五条 报账期限。一般项目为一年(从项目计划下达之日起计算，下同)；重大项目按项目立项书中的建设期限计算。任何项目超过报账期限的，一律不再受理。

 第十六条 严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款。

 第十七条 有下列情形之一的，财政部门不予报账或拨付资金：

  (一)无项目批复或审批依据的；

  (二)未按要求提供有效报账文件和原始凭证，或提供的原始凭证不真实、不合法的；

  (三)未按规定使用资金，擅自改变项目规划或实施方案的；

  (四)项目管理部门未出具审查意见的；

  (五)存在质量问题，未及时采取补救措施的；

  (六)应实行政府采购而未实行政府采购的；

  (七)违反国家有关法律、法规和规章制度的；

  (八)其他不符合财政涉农资金使用范围的。

 第十八条 有下列情形之一的，财政部门暂缓报账：

  (一)超过项目计划资金，未履行追加审批手续的；

  (二)不按时申报项目建设进度的；

  (三)已停建的；

  (四)应验收而未验收的。

 第十九条 涉农项目的基础设施建设部分(按合同约定)实行质量保证金制度。预留该项目资金总额的10%作为工程质量保证金。工程完工交付使用1年后，如未出现质量问题，由项目承建单位提出拨款申请，经项目管理部门审核同意后，拨付工程质量保证金。若工程存在质量问题，财政部门应将工程质量保证金转作维修费用，并按项目实施责任书(或项目实施合同书)规定的有关条款进行相应处置。

 第二十条 项目竣工验收合格后，必须及时办理资产交付使用手续，并依据批复的项目竣工财务决算进行账务调整。

第五章  资金监管和责任追究

 第二十一条 建立健全涉农项目资金的监督检查机制和责任追究制度。项目管理部门要配合审计和监察等部门加强对涉农项目资金的审计或检查，依法对在资金使用等方面出现的违规行为实施责任追究。

 第二十二条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，公开项目资金使用、申请流程、拨付标准、程序和结果等情况，接受社会监督。

 第二十三条 建立健全内部控制制度，对涉农项目资金严格管理，发现问题及时整改。

 第二十四条 项目管理部门采取直接组织或委托第三方的方式，对各涉农项目开展绩效评价和定期检查，加强事前、事中、事后的监管。

 第二十五条 项目管理部门要定期组织涉农资金管理人员参加业务培训，提高业务管理水平。

 第二十六条 项目管理部门在涉农项目实施过程中发现存在严重违法违纪问题的，应及时终止该项目。

 第二十七条 对骗取、套取、贪污涉农项目资金的，由项目管理部门会同审计、纪检监察、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理；其他违反法律、法规的行为，视其情节依法予以处理。

第六章  附则

 第二十八条 本办法自发文之日起执行。

 第二十九条 本办法由财政局会同扶贫办负责解释。

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