各乡镇人民政府、建丰农场，县直各有关部门，驻县各有关单位：
经五原县人民政府研究同意，现将《新一轮退耕还林工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
五原县人民政府办公室
2016年8月2日
新一轮退耕还林工程实施方案
根据国家发展改革委、财政部、林业局、农业部和国土资源部等五部委《关于印发新一轮退耕还林还草的总体方案的通知》（发改西部〔2014〕1772号）和内蒙古自治区发展和改革委员会等五部门《关于抓紧落实新一轮退耕还林还草工程建设任务的通知》（内发改西开字〔2014〕1315号）及2016年全市新一轮退耕还林工作会议精神，为有序推进新一轮退耕还林工程，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
新一轮退耕还林还草工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重要战略举措，是我县农民脱贫致富、全面建成小康社会的有效途径。全县各级部门要贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议，充分认识新一轮退耕还林（草）工作的重要性、必要性和紧迫性，抢抓新一轮退耕还林（草）工程实施的有利机遇，按照“统一标准、农民自愿、政府助推、自我发展”的原则，开展政策宣传、摸底调查、规划设计等各项工作，为全县实施新一轮退耕还林（草）工程奠定坚实的基础。同时要以生态文明建设为总目标，以恢复生态和改善民生为总任务，加强政策导向，科学统筹规划，完善管理机制，发展民生产业，增加森林资源，提高生态质量，有效防治水土流失和土地严重沙化，为构筑祖国北疆生态安全屏障作出贡献。
（二）基本原则
1、坚持农民自愿，政府引导。充分尊重农民意愿，退不退耕，还林还是还草，种什么品种，由农民自己决定。各级政府要加强政策、规划引导，依靠科技进步，提供技术服务，切忌搞“一刀切”、强推强退。
2、坚持尊重规律，因地制宜。根据不同地理、气候和立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的可实行林草结合（林草兼作），不再限定还生态林与经济林的比例，重在增加植被盖度。
3、坚持严格范围，稳步推进。退耕还林还草依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在严重沙化耕地中的非基本农田。兼顾需要和可能，合理安排退耕还林还草的规模和进度。
4、坚持生态效益、社会效益和经济效益相结合。把生态建设保护与当地经济发展相结合，与调整产业结构和转变生产经营方式相结合，与农牧民脱贫致富相结合。
5、建设任务落实到村、组、农户，对建设项目登记造册，建档立案，做到“谁建设、谁管护、谁受益”。
6、坚持政策引导与农民群众自愿相结合的原则。实施生态建设工程，既是改善生态环境的需要，也是符合农民的根本利益的需要。通过政策引导和项目扶持，使广大农牧民自愿地参加到生态建设中来。
7、加强监管，确保质量。建立健全退耕还林还草检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管。加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。
二、总体规模和任务安排
（一）总体规模
2015—2019年，全县实施新一轮退耕还林1.8万亩，年度任务计划安排如下：2015年0.4万亩，2016年0.4万亩，2017年0.4万亩，2018年0.3万亩，2019年0.3万亩。每一年度的任务以实际落实情况上报申请。
（二）任务安排
2015年，根据内蒙古自治区发展和改革委等五部委《关于下达2015年退耕还林还草工程建设任务的通知》（内发改西开字〔2015〕999号），全县实施新一轮退耕还林任务0.4万亩，建设地点安排在隆兴昌镇、套海镇、天吉泰镇、塔尔湖镇、新公中镇、银定图镇、胜丰镇、和胜乡及防沙林场。以后年度，按照省级实施方案和中央年度计划安排，优先安排符合退耕条件、群众退耕积极性高、前期工作准备充分的乡镇。
三、新一轮退耕还林政策
（一）补助政策
1、种苗造林费。种苗造林费国家每亩补助300元。
2、现金补助。退耕还林国家每亩现金补助1200元，分3次直补兑现到退耕还林户，第一年每亩500元、第三年每亩300元、第五年每亩400元。
3、工作经费。工作经费除中央财政给予适当的补助外，县财政部门每年应当安排专项资金作为退耕还林的地方配套资金，用于退耕还林的政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、补助兑现、确权发证、档案管理等工作。
（二）配套政策
1、在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，允许林间种豆类等矮杆作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管。鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。
2、将退耕还林地纳入森林抚育补贴范围，根据退耕还林现状和森林经营目标，科学制订森林经营方案，切实加强森林抚育经营，全面提高森林质量。
3、退耕后营造的林木，凡符合国家和地方公益林区划界定的，分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿。
4、根据不同的地域特点，大力扶持发展果树经济林及枸杞经济林，开展特色经营。
5、各有关部门应统筹安排中央和市级财政专项扶贫资金、现代农牧业生产发展资金、农业综合开发资金、农田水利建设资金等，用于退耕后改善基础设施、调整农业产业结构、发展特色产业、增加退耕户收入，巩固退耕还林成果。
四、组织实施
（一）编制实施方案或作业设计
编制新一轮退耕还林总体实施方案。根据实施方案编制年度造林作业设计，由县林业部门会同乡镇、县国土资源部门依据年度任务，编制项目年度作业设计，报市林业部门审批后实施。将工程任务分解到农户，落实到田间地块和土地利用现状图。
（二）加强工程管理
1、签订退耕还林合同。项目承担乡镇，根据自身实际按照国家统一制定的新一轮退耕还林合同范本，与退耕还林户签订退耕还林合同，明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间和管护责任等。
2、加强种苗经营管理。县林业部门要做好建设用种苗的规划利用和采购工作，抓好种苗基地建设，大力培育良种壮苗。所用种苗必须是健壮优质一级苗木。
3、强化工程档案管理。县直有关部门和乡镇要建立健全退耕还林还草工程档案的立卷归档、保管、利用等管理制度，将退耕还林工程档案管理工作纳入工程建设全过程，实行规范化管理，并由专人管理。
4、严格确权发证。在退耕还林工程建设完成后，由县人民政府依法确权登记。
5、做好工程检查验收。县发改、国土、林业等部门协同组织开展检查验收工作。验收结果依程序公开，并作为调整退耕还林任务、兑现补助资金、耕地保护责任目标考核的重要依据。将造林成活率、保存率等检查验收结果与政策补助直接挂钩，落实管护主体和管护责任。同时加强护林员队伍建设，对退耕面积较大的村配备专职护林员，确保各项管护措施落到实处。严格检查验收纪律，严禁弄虚作假和虚报冒领，违反规定的视情节给予政纪、法纪外分。
6、建立健全公示制度。对退耕户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金兑现等情况进行公示，接受群众监督。
7、严格资金管理。退耕还林工程建设资金实行专账管理，专款专用，任何单位和个人均不得克扣、挤占、截留、挪用补助资金。财政、审计等部门要加强监督检查，确保财政资金足额用于退耕还林。
五、保障措施
（一）加强组织领导
新一轮退耕还林实行行政首长负责制，县人民政府县长为第一责任人，分管县长为项目实施负责人，成立由发改、财政、林业、国土、农牧业、监察、审计等有关部门负责人为成员的新一轮退耕还林工程实施领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在林业局。各乡镇也要成立相应的领导小组，负责新一轮退耕还林工程的具体实施工作。
（二）明确责任
县发改局负责年度计划任务的综合平衡。县财政局负责中央、自治区、市级财政补助资金的下达和县级配套落实，加强资金监管，确保资金专款专用。县林业局负责新一轮退耕还林工作的综合协调；负责项目总体实施方案、年度实施方案或作业设计的编制；对工程建设进行技术指导、监督、检查验收。县国土资源局负责提供新一轮退耕还林使用土地的基础资料；负责退耕土地地类确定、变更；负责对严重沙化的确需退耕还林的基本农田依法定程序调整为非基本农田，配合县林业局开展监督检查。实施退耕还林工程的乡镇要广泛宣传发动，层层落实责任，认真组织并负责实施，及时研究解决工作中遇到的重大问题，要采取综合措施，确保农户退耕成果巩固，不反弹，不留后账。
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