各乡镇人民政府、建丰农场，县直各部门，驻县各有关单位：
为深入贯彻《社会救助暂行办法》（ 国务院令第 649号，以下简称《办法》），加快推进我县社会救助体系建设，切实保障和改善城乡困难群众基本生活，促进社会和谐稳定和公平正义，结合我县实际，现提出如下意见。
一、深刻认识贯彻落实《办法》的重要性
《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，首次将“救急难”、疾病应急救助、临时救助等方针、政策纳入到法制安排中，为社会救助事业长远发展提供了法律遵循，对于完善社会救助体系，编密织牢基本民生安全网， 切实维护困难群众生存权益，促进社会稳定和公平正义，具有重大意义。各乡镇和各有关部门要把贯彻落实《办法》作为当前保障困难群众基本生活、维护困难群众生存权益和人格尊严的重要举措，作为全面深化改革、推进市场化进程的重要保障， 进一步增强使命感和责任感，准确把握社会救助制度托底线、救急难、可持续的功能定位，加强组织领导，强化工作措施，突出重点，解决难点，依法推进我县社会救助体系建设，确保困难群众求助有门、受助及时。
二、切实做好各项救助政策的梳理和衔接工作
县政府结合实际制定落实《办法》的实施细则。在制定过程中，要加强新旧制度的政策衔接，对已有地方法规规章和规范性文件进行全面梳理和调整，按照“新法优于旧法”的原则，妥善处理好新旧制度产生法律适用冲突的调整工作。同时，要加强政策创新，对于《办法》中的刚性规定要严格落实，做到依法救助；对于法规中具有弹性或授权性的规定，要积极探索，在实践中进一步规范和完善。
三、认真落实社会救助“两级管理、三级联审、两榜公示和长期公示”制度
按照《办法》 要求， 全县社会救助工作要严格执行“两级管理、三级联审、两榜公示、长期公示”制度。“两级管理”，是指低保的申请、审核、审批及日常管理工作由县民政局和乡镇负责。“三级联审”，是指乡镇受理救助申请， 并组织村（居）民委员会对申请对象家庭收入和财产状况进行核查，县民政局审批的社会救助办理程序。今后村（居）委会不再负责低保申请受理工作。“两榜公示和长期公示” 是指乡镇审核后进行第一次公示，县民政局审批前进行第二次公示。两榜公示无异议后，经县民政局批准确定救助对象，并进行长期公示。要切实落实社会救助经办人员及其近亲属享受社会救助备案制度，社会救助经办人员在受理救助申请时需出具一次性告知书，告知办理相应救助所需提供的全部资料，受理后出具申请受理通知书，对审批未通过的出具不予保障通知书，对于停发低保金人员要出具停保通知书。县民政局和乡镇要主动了解掌握辖区内居民的生活状况，发现符合社会救助条件的人员要及时为其办理申请社会救助，以保障其基本生活。
四、设立“一门受理，协同办理”的社会救助服务窗口
我县要结合实际制定“一门受理、协同办理” 实施方案，依托乡镇便民服务大厅和综合性服务窗口，建立社会救助申请“一门受理、协同办理”的综合性服务平台，安排专人负责受理或转办工作。要加快构建救助信息共享平台，明确部门分工，落实部门责任，完善部门间分办、转接流程， 及时受理转办救助审批事项。要建立责任追究制，及时告知或公开转办进度，实现救助申请人与相关救助部门高对接， 形成“一门受理、协同办理”的部门合作机制，确保困难群众求助有门、受助及时。要建立报告制度，对于无法转办，目前又没有相关政策救助的，要及时向当地政府报告。
五、积极开展“救急难”试点工作
“救急难”是落实《办法》的重要内容，也是对发挥社会救助“兜底”保障作用提出的新要求。我县要针对急难类型的多样性、特殊性和差异性，勇于探索，大胆创新，积极开展“救急难”工作，切实发挥好所有相关救助制度的功能， 衔接使用好相关救助资源。坚持低保、特困人员供养解决基本生活问题，医疗、住房、教育等救助制度解决专门问题， 临时救助解决突发问题，社会力量帮助解决个性化突出问题的原则，尽快建立“救急难”长效工作机制。
（一）建立主动发现和和快速响应报告机制。困难群众遭遇急难问题，除本人申请救助外，还要充分发挥村（居） 委会基层组织、社会组织、社会工作者和志愿者作用，建立主动发现、及时救助机制，及时采取帮扶、疏导和监护干预措施，切实做到早发现、早干预、早救助。加强救助资源的统筹衔接，充分发挥流浪乞讨人员救助管理机构、未成年人保护中心等单位在急难对象发现、快速响应等方面的优势， 建立流浪乞讨人员主动救助常态化、规范化工作机制。在县民政局开通社会救助热线，畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道，方便困难群众求助。对符合条件的困难群众要及时主动救助。
（二）依据救助制度救急难。《办法》规定的临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、受灾人员救助、疾病应急救助、流浪乞讨救助等制度中，都不同程度含有“救急难”的内容。各有关部门在完善救助政策的同时，要把“救急难”事项纳入救助范畴，明确“救急难”事项、程序、标准和责任，形成部门齐抓共管的“救急难”工作局面。
（三）协调解决“救急难”问题。对于具体救助制度无法满足救助需求，或者缺乏相应救助制度安排的急难事项， 民政部门要协调有关部门确定解决措施，发挥部门协同合力作用。要畅通基层救助渠道，通过乡镇设立的社会救助“一门受理、协同办理”申请窗口，为遭遇急难问题的群众提供“绿色通道”，及时妥善化解急难问题。对于个人没有申请能力的，要依托当地村（居）民委员会协助做好申请工作。
（四）完善社会力量参与急难救助的机制。充分发挥各类社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量在发现及时、 方式灵活、多样化救助等方面的优势，为“救急难”对象提供生活帮扶、心理疏导、精神抚慰、资源链接、能力提升等专业化、关爱型服务，形成多渠道多形式“救急难”工作格局。
（五）快速上报解决特殊急难问题。对急难求助资金需求过大、超过规定标准的，对面临急难问题有可能采取过激行为危害社会的，民政部门在积极救助、及时干预的同时， 及时向同级政府上报情况，向有关部门通报情况，提出解决方案，明确支持条件，确保及时解决问题或采取必要工作措施，防患于未然。对于提出不合理要求的对象，要耐心做好政策解释工作。
六、健全社会救助工作机制
各地各部门要把握工作重点，下大气力解决当前制约社会救助工作科学发展的关键问题，健全社会救助工作机制， 强化社会救助工作基础，提高社会救助管理服务水平。
（一）建立社会救助统筹协调机制。要建立社会救助部门联席会议制度，健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，研究解决重点难点问题，统筹推进社会救助工作。
（二）健全居民家庭经济状况核对机制。要加强居民家庭经济状况核对机构建设，成立核对机构、落实人员编制、配备专职人员、安排专项经费，提高救助对象认定能力，为准确实施社会救助提供依据。各相关部门要积极配合民政部门加快推进居民家庭经济状况核对平台建设，目前已实现市、县以及各相关部门数据共享、专线比对。
（三）健全社会力量参与机制。要按照国家有关要求， 通过实施财政补贴、税收优惠、费用减免等政策，鼓励和引导社会力量及慈善机构积极参与社会救助。建立健全社会力量参与社会救助的机制和渠道，及时提供社会救助项目、需求信息，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。县政府要依托社会工作服务机构和社会工作者、社区志愿者，积极开展政府购买社会服务试点工作。
（四）健全信息公开和共享机制。社会救助管理部门和经办机构要公开救助政策、救助过程、救助结果，接受社会和群众监督。要进一步加强社会救助信息化建设，建立健全多部门互联互通的救助信息共享机制，提高救助管理服务水平，促进社会救助更加公平公正。
七、强化保障措施
（一）加强组织领导。要将贯彻落实《办法》列入重要议事日程，专题研究，重点部署，统筹规划社会救助体系建设。要将社会救助工作列入政府绩效考核内容。要建立社会救助工作绩效评价指标体系和评价办法，组织开展年度绩效评价。
（二）明确工作责任。要统筹落实各项任务，加快推进各项政策措施的贯彻实施工作。要建立社会救助督促检查机制，定期不定期对贯彻落实《办法》情况进行专项督查。县直各部门要将涉及本部门的社会救助工作进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。
（三）加强社会救助队伍建设。要采取有效措施，切实加强基层社会救助队伍建设，通过编制调剂和政府购买岗位等方式，解决人员不足问题，确保事有人管、责有人负。
（四）加强资金保障。要进一步健全完善与当地经济社会发展水平相适应的资金保障机制，加大社会救助资金投入，确保各项社会救助资金优先安排、有效落实。要进一步理顺资金渠道，按照低保结余资金可转为临时救助资金的规定，切实加大临时救助和医疗救助资金投入力度。要加强社会救助工作经费保障，进一步落实中央和自治区按救助对象人数安排工作经费的要求，确保各项工作顺利开展。
（五）加强监督管理。各地各部门要加大宣传力度， 通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，利用便民服务窗口等公众场所，认真做好《办法》宣传和解读。建立健全责任追究和投诉举报核查制度，对落实政策不力、滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的，要依纪依法严肃追究责任。加强社会救助诚信体系建设，建立社会救助信息披露机制，完善社会救助失信惩罚措施，推进社会救助工作健康发展。
五原县人民政府办公室
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