巴彦淖尔市五原县2022年

森林生态效益补偿基金实施方案

（天保工程区）

五原县林业和草原局

五原县财政局

2022年8月

设计单位资质证书装订页

项目名称：巴彦淖尔市五原县2022年森林生态效益补偿基金实施方案

实施单位：巴彦淖尔市五原县人民政府

编制单位：五原县林业和草原局

资质证书：

证书名称：林业调查规划设计证书

               证书等级：丙级

        证书编号：丙05-109

队          长：  贾全强     林业工程师

总  工  程  师：  王   军    林业高级工程师

项 目 负 责 人：  李   震    五原县政府副县长

方案审核：

蔺永旺   林业和草原局局长

方案编写人员：

柴建忠   高级工程师

孟  克   工程师

段爱琴   工程师

刘 静  工程师

目 录

第1章  基本概况

1.1 地理位置与行政区划

1.2 自然条件

1.3 森林资源概况

第2章  国家级公益林生态效益补偿基金实施规模

2.1 实施范围

2.2 补偿基金规模

2.3 补偿基金运用

第3章  国家级公益林管护规划 7

3.1 管护责任区划分 7

3.2 管护机构与队伍建设 7

3.3 培训 8

3.4 标牌设置 8

第4章  档案建设 10

4.1 档案建设

第5章  保障措施 11

5.1 管护制度 11

5.2 资金管理制度 12

5.3 技术支撑 12

（一） 国家级公益林附表：

附表1 林地面积及公益林资源结构总表

附表2 国家级公益林资源结构表

附表3 国家级公益林区域分布情况表

附表4 列入中央财政森林生态效益补偿基金的国家级公益林资源结构明细表

附表5 列入中央财政森林生态效益补偿基金的国家级公益林区域分布情况表

附表6 列入中央财政森林生态效益补偿基金的国家级公益林按生态区位分权属统计表

附表7-1 国家级公益林中央财政森林生态效益补偿基金管护责任落实明细表

附表7-2 集体所有国家级公益林经济补偿落实到户明细表

附表7-3 个人所有国家级公益林经济补偿落实到户明细表

附表8 防灾减灾、公益林监测等基础设施规划表

附表9 国家级公益林围封明细表

附表10 国家级公益林中央财政森林生态效益补偿基金支出统计表

（二） 附图：

巴彦淖尔市五原县公益林分布示意图

巴彦淖尔市五原县2022年国家级公益林生态效益补偿面积示意图

第1章  基本概况

1.1 地理位置与行政区划

五原地处内蒙古河套平原腹地，地理坐标为东经107°35′70″-108°37′50″，北纬40°46" 30′-41°16″45′。县域南临黄河(属黄河最北端)，北有阴山横亘，东临包头，西与临河市接壤，县境东西最长82公里，均长62.3公里，南北最宽55.5公里，均宽40公里。

五原县行政区划隆兴昌镇、塔尔湖镇、套海镇、胜丰镇、天吉泰镇、新公中镇、银定图镇、和胜乡、复兴镇9个乡镇，2个办事处即丰裕办事处和荣丰办事处，1个管护中心即五原县林业管护中心。

1.2 自然条件

1.2.1 地形地貌

    五原县属黄河冲积平原，地形微度倾斜呈西南高、东北低，地势平坦，海拔在1019—1035米之间。地质构造是一个内陆断陷盆地，处在内蒙地质与鄂尔多斯台地之间纬向断裂地带，境内由冲积平原、河漫滩、风沙地和海子构成。

1.2.2 气候

五原县气候属于中温带大陆性气候，具有光能丰富、日照充足、干燥多风、降雨量少的特点。太阳年平均辐射总量153.44卡/平方厘米，全年日照时数3263小时，年均降雨量170毫米，大多集中在夏秋两季，对农作物生长十分有利

1.2.3 水文

黄河为我县最大的地表水资源，年际流量一般在336.5亿立方米。全境均为黄灌区，境内沟渠纵横，组成星罗棋布的排灌网络，共有五大干渠，由西向东排列，南北贯穿全境，支、斗、农、毛渠纵横交错，有大小渠道1989条，总长2159公里，年引水量8—11.6亿立方米，灌溉方便，排水畅通。

1.2.4 土壤

境内土壤种类分为灌淤土、盐土、碱土等五个土类，以灌淤土为主，土壤次生盐渍化严重，因此改良盐碱土，防止盐渍化是该县林草生产的重要任务。

1.2.5 植被

境内树种组成比较多样，除天然红柳、白刺外，人工林乔木主要有旱柳、新疆杨、沙枣、白榆等；人工栽植灌木主要有红柳、紫穗槐等；经济林资源丰富，主要有梨、苹果、枸杞等。

1.3 森林资源概况

1.3.1 林地资源概况

五原县林业用地面积94.08万亩，其中：有林地8.52万亩，灌木林地3.58万亩，疏林地0.03万亩，未成林造林地6.62万亩，苗圃地3.12亩，宜林地72.21万亩。

详见国家级公益林附表1

1.3.2 国家级公益林概况

五原县国家级公益林3.48万亩。

按地类划分，有林地2.13万亩，疏林地0.02万亩，灌木林地1.14万亩、未成林地0.19万亩。

按权属划分，国有1.06万亩，集体2.42万亩。

按林种划分，防风固沙林2.32万亩，水土保持林0.19万亩，护岸林0.12万亩，自然保护区林0.02万亩，护路林0.08万亩，其他0.75万亩。

按生态区位划分，江河两岸1.32万亩，荒漠化和水土流失严重地区2.16亩。

详见国家级公益林附表2、附表3。

第2章  国家级公益林生态效益补偿基金实施规模

2.1 实施范围

五原县列入中央财政森林生态效益补偿范围的国家级公益林3.48万亩。

（1）按地类划分，有林地2.13万亩，疏林地0.02万亩，灌木林地1.14万亩，未成林地0.19万亩。

（2）按权属划分，国有1.06万亩，集体2.42万亩。

（3）按林种划分，防风固沙林2.32万亩，水土保持林0.19万亩，护岸林0.12万亩，自然保护区林0.02万亩，护路林0.08万亩，其他0.75万亩。

（4）按生态区位划分，江河两岸1.32万亩，荒漠化和水土流失严重地区2.16亩。

（5）按乡（镇、林业管护中心）划分，林业管护中心1万亩，套海镇1.04万亩，胜丰镇,0.31万亩，隆兴昌镇0.06万亩，荣丰办事处0.06万亩，天吉泰镇0.52万亩，复兴镇0.28万亩，丰裕办事处0.15万亩，银定图镇0.01万亩，和胜乡0.05万亩。

详见国家级公益林附表4、附表5、附表6。

2.2 补偿基金规模

（1）测算依据

1、内财农[2010]576号《内蒙古自治区财政厅 林业厅关于印发〈内蒙古自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则〉的通知》

2、《内蒙古自治区林业和草原局关于提前下达2022年天然林资源保护和森林生态效益补偿任务的通知》（内林草办发〔2021〕325号）

3、《内蒙古自治区林业和草原局关于下达2022年天然林资源保护和森林生态效益补偿任务的通知》（内林草办发〔2022〕128号）

4、《内蒙古自治区财政厅  林业和草原局关于印发（内蒙古自治区中央财政林业改革发展资金管理实施办法）的通知》（内财资环规〔2022〕14号）

5、《巴彦淖尔市财政局关于下达2022年中央林业改革发展（提前批）的通知》（巴财资环〔2022〕73号）

6、《内蒙古自治区财政厅关于下达2022年中央财政林业改革发展资金预算（直达资金部分）的通知》（内财资环〔2022〕593号）

7、《关于下达2022年中央财政林业改革发展资金（直达资金部分）的通知》巴财资环〔2022〕654号

8、《关于下达2022年度天然林保护和森林生态效益补偿任务的通知》巴林草保发〔2022〕5号

（2）补偿基金来源及规模

国家级公益林森林生态效益补偿基金由中央财政预算安排。五原县2022年国家级公益林森林生态效益补偿基金规模为49.4万元。

2.3 补偿基金运用

2.3.1支出项目及标准

中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准，国有的国家级公益林管护补助支出标准为10元/亩，集体和个人的国家级公益林管护补助支出标准为16元/亩。

1、国有国家级公益林补偿基金支出标准：用于护林员劳务补助标准为8元/亩，用于管护设施维护、培训、档案建设等统筹支出2元/亩。

2、集体所有的国家级公益林补偿基金支出标准：集体管护支出4.75元/亩，全部用于管护人员劳务报酬。集体经济组织的经济补偿支出11.25元/亩，补偿费用落实到集体经济组织。

2.3.2补偿基金使用

五原县2022年国家级公益林补偿基金总额49.4万元。补偿基金使用安排：护林员支出20.055万元，经济补偿支出27.225万元，管护设施维护0.3万元，培训0.04万元，档案建设1.78万元。

1、国有的国家级公益林补偿基金10.6万元，其中：护林员劳务报酬8.48万元，管护设施维护0.3万元，培训0.04万元，档案建设1.78万元。

2、集体所有的国家级公益林补偿基金38.8万元，其中，管护人员劳务报酬11.575万元，集体经济组织补偿27.225万元。

详见国家级公益林附表7、附表8、附表9、附表10。

第3章  国家级公益林管护规划

3.1 管护责任区划分

3.1.1 划分原则

根据区域特点和管护难易程度，本着集中连片，界线明显，方便管理的原则，合理划分管护责任区。距离村屯较近、交通方便管护难度较小的地区，管护责任区面积可相对大一些，偏远地区和有天然屏障等管护难度较大的地区，管护责任区面积可相对小一些。

3.1.2 划分结果

国家级公益林共区划管护责任区19个。

3.2 管护机构与队伍建设

3.2.1 管护机构设置

五原县人民政府成立森林分类经营领导小组，对县公益林管护工作负总责。领导小组办公室设在县林业和草原局，负责公益林管护工作的组织、监督和检查。

3.2.2 管护队伍及支出

（1）管护队伍

按照遵守法律，热爱林业，责任心强，具有初中以上文化，身体健康，年龄在60周岁以下的成年人等条件，本着以林业管护中心职工为主，遵循“公开、公正、公平、择优”的原则，采用考核和考试相结合的办法，县林草主管部门统一进行择优录用护林员。

国家级公益林共聘用护林员19人。其中：国有的国家级公益林护林员4人，集体所有的国家级公益林护林员15人。

详见国家级公益林附表7-1。

（2）国家级公益林管护支出

国家级公益林管护支出总计20.055万元。其中：

国有的国家级公益林护林员劳务报酬8.48万元，护林员4人。

集体所有的国家级公益林管护人员劳务报酬11.575万元，护林员15人。

3.3 培训

（1）培训对象

培训对象为聘用的护林员，共4人，分批轮流培训，计划每人每年培训时间为2天。

（2）培训内容

培训内容主要包括公益林基础知识、森林防火和林业有害生物防控方面的基础知识、公益林管理办法、森林生态效益补偿基金管理实施细则及相关的林业法律法规等。

（3）培训费用

五原县完成护林员培训共需培训费0.04万元，人均费用100元，培训费用于印制培训教材、教师工资、租用教室等费用。

3.4 标牌设置

建设公益林宣传牌数量

需要建设公益林宣传牌共2个，全部在林业管护中心。

材料：1.2mm厚的铁皮烤漆，刻板印字。

单价：1500元/个，规格：长1.3米，宽2米。

维护费用详见表3-1。

管护标牌新建费用表

表3-1

第4章   档案建设

4.1 档案建设

4.1.1 档案建设方式与管理内容

（1）档案建设方式

依托现有档案管理人员、设备，建设公益林专项管理档案。

（2）档案管理内容

历年来，各级人民政府和主管职能部门下发的有关公益林建设和补偿基金的文件、规章制度、补偿基金发放记录资料、相关会议资料、公益林规划设计文字和图件等技术资料、公益林监测资料、公益林专题研究资料等。

4.1.2 档案管理设备购置费用

在充分利用现有档案管理设备的基础上，需增购档案柜、档案盒、纸张等基本用品，计划档案管理设备购置总费用1.78万元。

购置费用详见表4-1。

档案管理设备购置费用表

表4-1

第5章  保障措施

5.1 管护制度

5.1.1管护机制

五原县人民政府森林分类经营领导小组对公益林管护工作负总责，公益林管理办公室设在林草局，负责公益林管护工作的组织、监督和检查，各乡镇设公益林经营管理站，林草局和各乡镇、林业管护中心与护林员签订公益林管护合同。

5.1.2 管护职责

公益林管护实行领导负责制，县林草局、财政局及各乡镇、办事处、林业和管护中心等各级主要负责人对本职能范围内公益林管护工作承担主要责任。建立公益林管护监管制度，加强公益林补偿的监督检查。

护林员主要职责：在管护责任区内进行日常巡护，预防和及时报告管护责任区内森林火灾、森林病虫害等情况，并采取有效措施迅速扑救；对乱砍滥伐、乱占林地、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏森林资源的行为及时制止，并向所在单位报告。管护责任区内的林木、林地资源不受破坏和侵犯；协助做好有关森林灾害的处理和林政案件的查处，完成管护合同规定的其它工作。

5.1.3 管护责任落实

根据公益林分布特点、管护难易程度等因素，本着方便管理，界线明显的原则，按一定面积划分管护责任区，落实小班地块。每个管护责任区配备若干护林员。护林员管护合同应明确规定管护区域、面积、管护责任和工资待遇等事项，护林员严格按照合同履行管护职责。

5.2 资金管理制度

5.2.1 专款专用制度

公益林生态效益补偿基金由县财政局开设专门账户存储，专账管理，独立核算，封闭运行。确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。

5.2.2 补偿资金报账制

财政局采取报账制方式拨付补偿性支出，可在金融部门建卡，将补偿性支出直接发放到个人手中，确保兑现。管护人员必须按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，管护责任落实后再安排补偿基金。报账人凭管护人员名单、定额标准、资金支付凭证、管护合同、经批准的年度计划等资料和有效报账凭证进行报账，由县林业和草原局汇总后向财政局报账。

5.2.3 审计制度

财政局和林业和草原局严格按照上级部门下达的补偿性支出数额拨付和使用补偿基金，不得随意调整。严禁截留、挤占、挪用。接受审计部门的审查。违反补偿基金使用管理规定的，严格依照法规条例处理。

5.2.4 补偿支出公示制度

管护合同执行一年期满时，各村要将获得补偿费的人员名单、金额以及管护任务完成情况张榜公布。对符合合同要求，完成管护任务的人员，全部兑现补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未能按照合同规定履行管护义务的，不予支付补偿费并终止合同。

5.3 技术支撑

加强公益林管护人员的技术培训，提高管护人员的业务水平和整体素质。积极推广计算机应用。建立和完善公益林信息管理系统，对公益林实施地籍小班管理，准确、及时地掌握公益林资源的动态变化、森林火灾及病虫害发生变化与防治效果、公益林经营管护情况等信息，评价公益林管护效果，为公益林管理决策提供依据。