五原县人民政府办公室

关于印发《五原县2019年度涉农涉牧资金统筹整合使用实施方案（试行）》的通知

各乡镇人民政府、建丰农场，县直各有关部门：

    现将《五原县2019年度涉农涉牧资金统筹整合使用实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

五原县人民政府办公室

 2019年4月2日      

五原县2019年度涉农涉牧资金统筹整合

使用实施方案（试行）

为进一步规范财政涉农资金管理，提高资金使用效益，优化财政涉农资金供给机制，保障我县集中资源打好脱贫攻坚战，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的实施意见》（内政办发〔2016〕101号）文件精神，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神和自治区党委、市委、县委关于脱贫攻坚重要决策部署，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以产业扶贫总揽脱贫攻坚全局，将脱贫攻坚与乡村振兴、“天赋河套”品牌推广、山水林田湖草沙综合治理相结合，以产业园区为载体，充分挖掘一产特色、二产增值、三产融合，聚焦 “精准、产业、责任”三个关键，实施“1554”产业扶贫综合措施，全面落实扶贫政策、全面提升产业水平、全面巩固脱贫成效，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

二、基本原则

整合各类涉农资金坚持县级统筹使用，涉及部门职能和责任不变，各类资金和项目要优化组合、公开透明、统筹使用、全面推进，最大效力推进精准脱贫，打好脱贫攻坚战。

（一）坚持规划引领，统筹协调。统筹各类扶持政策、项目资金、社会资金，围绕全县脱贫攻坚规划，集中投向扶贫园区、扶贫产业，让园区建设有资金、带动有主体、脱贫有保障。

（二）坚持集中财力，优化组合。按照开发式扶贫方针，坚持 “渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，集中整合，集中投入，优势互补，优化组合，因地制宜、因户而异投入贫困村与贫困户，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

（三）坚持公开透明，群众参与。整合的资金和项目要及时向群众公开，公示项目投资标准、建设规模、建设任务和资金使用等，尊重贫困群众主体地位，动员贫困群众参与到项目的规划、实施、监督、评估等各个环节。

三、资金整合的目的任务

通过统筹整合财政涉农涉牧资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，依托“百企百园万户”工程，建设扶贫产业园，重点发展设施农业，肉羊、肉鸡、肉驴养殖，经济林和光伏电站等六大扶贫产业，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，全面推行“1+5”产业扶贫模式（即以党建为统领，推进园区引领、企业带动、抱团发展、旅游拉动、就业促动“五种”产业扶贫模式），多措并举、多轮驱动，让更多贫困户从产业扶贫中获得收益。

四、整合范围

按照内政办发[2016]101号文件规定，整合资金包括区、市安排的农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设等方面的资金，具体包括：财政专项扶贫资金、农牧业、林业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业项目资金。根据目前我县财政涉农资金到位情况及2019年脱贫攻坚目标任务，计划整合资金180万元（其中：财政“一事一议”资金120万元，县级盘活扶贫资金60万元）。其余区市涉农资金到位后，坚持“因需而整”纳入整合资金，统一用于完成全县脱贫攻坚任务。

五、资金投向及建设内容

投入整合资金180万元，用于银定图镇建设村蜜瓜扶贫产业园、隆兴昌镇河套南瓜扶贫产业园、塔尔湖镇千亩设施

农业扶贫产业园、新公中镇白莲脆扶贫产业园、复兴镇庆生村经济林扶贫产业园、和胜乡新永村新型农业扶贫产业园、天吉泰镇天吉泰村四社设施农业园区、胜丰镇新丰村扶贫种植园区、套海镇特色种植产业园（田园综合体）建设，推动休闲农业采摘和生态观光等旅游扶贫产业发展，辐射带动1050户1958人贫困人口脱贫、巩固提高。同时，带动相关村集体经济发展。

(扶贫办牵头，各乡镇（农场）配合。完成时限：2019年10月底前)

六、组织保障

（一）加强组织领导。为积极推进涉农专项资金整合工作，成立由县政府常务副县长任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的县涉农项目整合管理领导小组。领导小组下设办公室在县财政局，具体负责涉农项目整合管理日常工作和综合协调工作，落实专人负责。各相关部门单位和乡镇（农场）在县涉农项目整合管理领导小组统一领导下，认真组织实施，确保既定的任务、目标和要求不折不扣得到贯彻落实。

（二）严格落实项目评估工作。做好项目评估工作，落实“花钱必问效，无效必追责”的监督机制，加强投资管理力度，优化建设方案，完善项目可行性研究，促进项目决策的科学化、民主化，确保实现投资效益。

（三）全面推行公开公示制度。推进政务公开，将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。及时公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，接受群众和社会监督。

（四）严格资金监管。把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等有关部门加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。

附件：

1.2019年五原县统筹整合使用财政涉农资金基本情况统计表

2.2019年五原县统筹整合使用财政涉农资金情况统计表  

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