各乡镇人民政府、建丰农场，县直有关单位：

现将《五原县创新农牧业科技服务模式实施方案》印发，请结合实际，认真遵照执行。

五原县人民政府办公室

2016年5月20日

五原县创新农牧业科技服务模式实施方案

为强化农牧业科技创新驱动，加速农牧业科技成果转化应用，充分发挥广大科技人员的积极性，更好地为广大种养殖户解决生产中存在的问题，提高科技培训效果，全面提升广大种养殖户的科技文化素质和生产技能，以农牧业服务中心科技“110”为平台，依托基层农技推广项目，通过发放培训券、有偿服务的形式，创新农牧业科技服务模式，特制定本方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

以贯彻2016年中央一号文件和2016年内蒙古自治区政府工作报告为指导，以基层农技推广项目为载体，以促进现代农业发展和满足农民科技需求为导向，按照“政府主导、上下联动、多元参与、广泛培训”的工作机制，围绕设施农业、肉羊和奶牛等种养殖户普遍关注的关键技术，组织全县农技推广单位和农牧业科技专家队伍，深入农牧业种养殖园区、科技示范基地和种养殖大户，扎实开展农牧业科技服务，解决服务农民最后一公里的问题。

（二）坚持的主要原则

1.坚持重点产业先行、辐射推广、逐步覆盖的原则。先行试点开展设施农业、肉羊养殖和奶牛养殖三大产业的规模种养殖企业、合作社及种养殖户，辐射推广周边农户，逐步覆盖全县所有农牧业产业。

2.坚持以服务农牧民为主旨、兼顾多劳多得的原则。创新农牧业科技服务模式，最主要的目的是提高对农牧业生产的服务质量，以社会化服务为基础，在完成本部门、本单位本职工作的同时，利用培训券的形式进一步调动科技人员参与服务的积极性，充分挖掘潜力，加快科技成果的转化应用。

3.坚持以农牧系统科技人员为主、鼓励多元化参与跨行业竞争的原则。在充分发挥农牧业系统科技人员主体作用的基础上，不断引进科研院所、高等院校、县域外技术专家和有经验的乡土专家，鼓励跨行业、跨专业竞争参与，真正体现实用、实效和便捷服务。

4.坚持绩效考评原则。定期由农牧业局与服务对象两方共同对所有参与服务的科技人员进行绩效考评，建立考核与聘用结合的机制，一年一聘、选优淘劣。

二、目标任务

结合基层农技推广补助项目，对服务科技人员和参与的种养殖户建档立卡，2016年先行在设施农业、肉羊养殖和奶牛养殖三大产业试点推广。

（一）设施农业方面。全县所有的设施农业种植户全部参与，覆盖面100%。

（二）肉羊养殖方面。全县所有的肉羊规模养殖场、养殖园区全部参与，年出栏1000只以上的育肥户或存栏300只以上的自繁自育规模养殖户全部参与。

（三）奶牛养殖方面。全县所有的奶牛养殖场、养殖小区及所有养殖户全部参与。

三、具体措施

（一）推广使用培训券

由农牧业局组织印制不同面额的培训券，根据种养殖规模，发放到设施农业种植户、肉羊和奶牛养殖户中，种养殖户在生产中遇到问题需要技术人员到场或到户解决时，可提出申请进行预约，农牧业部门在规定时间内派出专家或技术人员进行服务，种养殖户根据服务人员所讲内容、适用程度、发挥作用和现场解决相关问题，以及提供的技术资料、书籍等给予科技人员一定数量的培训券，作为科技人员授课和培训补助所得，以提高培训效率及质量。

农牧业局要做好培训券的设计、发放和使用管理工作。采取相应措施，加强培训券防伪管理工作，严禁发生倒卖、串换及其他不规范行为，做到全程监管；制定科学合理的培训券给付标准，既能客观体现技术人员的服务价值，又能最大限度地发挥每一个种养殖户手中培训券的作用，实现劳偿等值；结算方式要公开、透明、便于操作、便于监督管理，同时还能实现对技术人员的同步量化考核，促进工作。

（二）健全农牧业科技服务队伍

在整合现有农牧业技术队伍的基础上，加大优秀人才的引进力度，建立一支由农牧业系统内技术人员、农民技术员和县域外聘请的有关方面专家组成的五原县农牧业科技服务专家库，并向广大种养殖户公开和公示，既要使种养殖户有更广泛的选择空间，又要使各方面的专家和技术人员有公开竞争的机会和平台。同时，制定农技人员管理办法，加强对农技人员的管理，确保农技人员在做好本单位和本部门工作的基础上，又能抽出合理的时间开展有偿服务，相互兼顾。

（三）开创不同形式的服务新模式

1.科技人员包联服务

建立“大包联、大服务、大促进”科技服务支队，确定专人划片承包，定期到包联乡镇（农场），入户服务，记录农户在生产过程所遇到的问题，并提供技术指导。在包联技术人员无法对问题做出指导的情况下，由农牧业科技专家到户进行指导。

2.统一培训

每村确定一户重点科技示范户，重点科技示范户统计本村种养殖户在生产过程中遇到的普遍问题，拨打“7960110科技服务热线”，选择服务人员，并组织本村农民参与培训。专家对服务对象进行集中培训，解决服务对象生产过程中存在的问题。

3.专家一对一技术指导

设施农业种植户、肉羊和奶牛养殖大户在生产过程中遇到问题，拨打“7960110科技服务热线”寻求帮助，农户可选择服务人员或由“7960110科技服务热线”指挥中心推荐服务人员接诊。服务人员通过电话或上门服务对服务对象进行技术指导，帮助解决服务对象在生产过程中遇到的问题。

四、组织保障

（一）加强组织领导

县政府成立由政府副县长任组长，农牧业局局长任副组长，财政、人社、科技和各乡镇（农场）主要负责人为成员的“创新科技服务模式、推广使用培训券”专项工作领导小组，主要负责全县创新农牧业科技服务模式的组织和协调工作。领导小组下设办公室于县农牧业局，办公室主任由农牧业局局长兼任，具体负责全县创新农牧业科技服务模式的组织和实施工作，包括制定相关的制度和实施细则，培训券的设计、印制、发放和使用管理，专家队伍的建设、管理和考核以及其他相关工作。科技部门负责将农牧民的科技培训与此项工作紧密结合，统筹安排。财政部门负责对创新农牧业科技服务模式进行资金支持（2016年，暂定使用基层农技推广项目资金10万元，县财政配套安排10万元）。人社部门负责科技人才引进工作，合理规划，提前部署。各乡镇（农场）负责做好本地区设施农业种植户、肉羊和奶牛规模养殖户的摸底上报工作，配合农牧业局做好培训券的发放和培训组织以及其他相关工作。

（二）营造良好氛围

农牧业局、科技局及各乡镇（农场）要加大对创新农牧业科技服务模式和推广使用培训券的宣传力度，充分利用广播电视、网络、报刊等媒体进行广泛宣传。同时，要注重发现和总结在科技人员下乡活动中涌现出来的典型事例和先进经验，及时做好宣传推广，为推动创新农牧业科技服务模式营造良好的舆论氛围。

（三）加强制度建设

农牧业部门要加大对创新工作的管理力度，制定科学严谨的操作流程和对技术人员、种养殖户、管理人员的相应管理制度，做好信息采集、登记备案等基础性工作。在试行阶段，要善于总结，发现问题要及时整改，发现漏洞及时堵塞，逐步完善运行方案；要严厉打击串券套券、弄虚作假和违规违纪等行为，发现问题及时处置。

（四）强化督查考核

“创新科技服务模式，推广使用培训券”专项工作领导小组办公室，每季度对科技服务工作进行督导检查，确保科技服务工作真正落到实处、取得显著成效。科技服务工作实行月报制度，每月5号前将上月科技服务工作开展情况上报领导小组。年末，领导小组将统一进行绩效考评，并以此作为各成员单位工作量化考核、安排相关农牧业项目和评先树优的重要依据。同时根据服务情况对所有服务人员进行绩效考评，连续两次考评不合格者，不得继续参与服务工作。农牧业系统内部科技服务人员的考评结果将计入个人年终考核，作为评先树优的重要依据。

五原县人民政府办公室
2016年5月20日

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