各乡镇人民政府：
自治区农牧业将于3月份对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行考核验收，目前，全县土地确权登记颁证工作整体进度较慢，主要原因是部分乡镇重视程度不够及部分村民小组的土地确权登记方案农户意见难以集中等。为加快推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保护承包土地农户的合法权益，确保圆满完成自治区农牧业厅的验收，经县政府研究决定，现将有关事宜通知如下，请各乡镇结合实际认真贯彻执行。
一、加强组织领导，明确责任
农村土地承包经营权确权登记颁证事关农村经济发展和农民切身利益。3月初自治区将进行验收，时间紧、任务重，目前该项工作正处在攻坚克难的关键时期。各乡镇党委书记、乡镇长要亲自组织、抓好落实。一是成立由乡镇包村干部、村社干部组成的专项工作组，将工作任务细化量化，并制定行事历，层层落实，责任到人，确保每个村民小组有一名乡镇干部组织推进此项工作，保证每项工作有要求、有时限、有责任人全面推进。二是工作组要以村民小组为单位认真组织召开村民大会，根据本村组的实际情况，仔细分析研究，引导其形成切实可行的土地确权登记方案，各乡镇主要领导要高度重视，对各村民小组的确权方案亲自审核把关，严格按时限和行事历要求务必于3月1日前全部完成农村土地的确权登记颁证工作。
二、确权方案的指导意见
（一）二轮土地延包合同面积进行过“大折小”的村民小组，原则上按折算前的实际延包面积确权登记。
（二）对于二轮土地延包后，人地基本均衡的村民小组，原则上可以按照二轮土地延包面积（征占用土地除外）加人均同等数量的开荒地面积进行确权登记。
（三）二轮土地延包中，按照产量和地力等级分包土地的村民小组，原则上按照保证原二轮土地承包面积基础上（征占用土地除外）加人均开荒地面积进行确权登记。
（四）对于个别村民小组开荒地面积人均悬殊较大、农户难以议定土地确权登记方案的，按照二轮土地延包面积（国家征占用除外）进行确权登记。
（五）集中流转土地的村民小组，可以按照“确权、不确地”的方式进行确权登记。
（六）没有进行过二轮土地延包的村民小组，要以第一轮土地承包结果为依据进行确权登记。
本指导意见未提及的其他情形，仍按照内政办发〔2014〕98号文件的基本原则办理。
三、具体要求
（一）各乡镇务必于1月26日前将农村土地确权工作推进情况进度（截止1月25日）、2月5日前、3月1日底前的工作计划（见附件）及采取的措施以正式文件的形式经主要领导签发上报县政府211室（附电子版）。因农业开发、土地整治等客观原因不能确权的村民小组要说明具体的原因、村组名称及数量。
（二）各乡镇的确权工作经费按工作进度发放，3月1日前完成确权工作的村民小组按照相关规定给予安排工作经费，3月1日之后完成确权工作的村民小组不予安排工作经费。
附件：
五政办发6号五原县(乡)镇农村土地确权登记颁证工作计划完成任务表附件.xls
五原县人民政府办公室
2016年1月23日
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