五原县环境监察网格化管理工作实施方案

为认真贯彻执行党和国家有关环境保护的方针政策和法律、法规及规章，创新环保监管方式，提升环保监管水平，强化环境监察执法的全面性，及时查处环境违法行为，落实环保属地管理责任，健全完善覆盖全县、责任到人、监管到位的网格化管理体系，切实保障生态环境安全和公众环境权益，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

按照环保部“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标，以环境监管方式创新为抓手，通过实行环境监管网格化模式，强化精细化管理，及时查处各类环境违法行为，打通联系服务群众“最后一公里”，形成联系服务群众新常态，推行“1+2”工作法，妥善解决群众环境投诉。

二、环境监察网格化领导机构及组成人员

按照市环保局环境监察网格化管理实施意见，我县成立环境监察网格化管理领导小组，组成人员如下：

组  长：苏茂荣

副组长：扈银树  李  瑛   葛效荣

领导小组下设办公室，办公室主任为贾庭维，副主任为周永君。

三、基本原则

环境监察网格化管理要坚持“属地管理、中心下沉，分级负责、责任到人，条块结合、以块为主，上下联动、整体推进，便于执法、提高效率”的原则。

四、工作目标和职责分工

（一）工作目标

通过实施网格化执法模式和精细化管理机制，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度，逐步构建一个覆盖全域的环境监管网格，实现区域清、职责清、底数清，达到监管到位、服务到位、互通到位的目的。

（二）责任分工

依据我县工业生产环境工作分布情况，将县域内管理对象分为三个网格。每个网格按区域与对应工作职能，明确如下：

1、重点企业环境监管网格

责任人：李瑛、贾庭维、周永君、刘健、张静、郝炳璐、庆格勒图

片域：七排干西侧、浩丰工业园区、套海绕城（212省道线）煤炭洗选区、鸿鼎工业园区。重点企业：15家洗选煤厂、同达建材有限责任公司、同泰玻璃制品有限责任公司、玉米科力森有限责任公司、富源热力有限责任公司、富源番茄制品有限责任公司、润泽稀土有限责任公司。

一般企业：蠡郡农畜产品有限责任公司、东阳能源有限责任公司、银山硅业有限责任公司、玉忠碳素制品有限责任公司、正宇铁合金有限责任公司、垃圾填埋场、益民肉类食品有限责任公司、隆兴昌食品有限责任公司、刘三活畜屠宰有限责任公司、草原聚鑫肥羊有限公司及县内所有施工建筑工地。

2、工业园区环境监管网格

责任人：葛效荣、马占军、周立明、武伟、陈瑞鑫、贺美霞、蔺禄源

片域：五原县工业园区

重点企业：污水处理厂、中兴能源有限公司、中旺科技有限责任公司、河套酒业集团五原有限公司、东源羊绒有限责任公司

一般企业：福润肉类食品有限责任公司、乌珠穆沁有限责任公司、渔蒙家科技食品有限责任公司、亨通肉联厂、真心食品有限责任公司、润林食品有限责任公司、仙童食品有限责任公司、莎莎食品有限责任公司、金霖油脂有限责任公司、金葵饮料有限责任公司、潘胖食品有限责任公司、力农饲料有限责任公司、正大饲料有限责任公司、禾庄农业科技有限责任公司、润泽有机肥有限责任公司、梁山东岳车辆有限责任公司、嘉源生物科技有限责任公司、蒙琦生物科技有限责任公司及30余家微小企业。

3、三产服务业与农村面源污染环境管理监管网格

责任人：扈银树、赵辉、秦建国、闫佳慧、武倩、张凌荣、屈超及七个乡镇环保工作站相关人员

区域：九个乡镇

重点监管企业：宏珠环保热电有限责任公司、中基番茄制品有限责任公司向阳分公司、中基番茄制品有限责任公司塔尔湖分公司、中基番茄制品有限责任公司天吉泰分公司，中粮屯河番茄制品有限责任公司、北辰番茄制品有限责任公司、达蒙菲工贸有限责任公司、潘胖（番茄）食品有限责任公司、华鑫生物质能发电有限责任公司、塔尔湖污水处理厂、塔尔湖及套海集中供热站、乡村公路施工、面粉加工、垃圾处置及生态建设相关责任单位、饮用水水源地和畜禽养殖场。

（三）主要工作职责

1、理清网格管理的思路，制定网格管理的制度，指导和检查督促网格环境监管工作落实情况，对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自安排部署和直接组织查处。

2、按规定落实各项环境监察制度，完成现场环境监察频次，落实现场环境监察内容，做好现场环境监察记录，对环境违法案件及时调查取证；及时调查处理信访纠纷；做好环境污染事故调处工作；指导企业（乡镇）做好污染治理与环境管理工作；帮助建立企业（乡镇）环境管理人员队伍。

（1）开展日常巡查。国控企业一月一查，区控企业一季一查，区控重点企业每季两次，其余企业进行不定期抽查。

（2）明确监管对象。各基层网格要全面排摸网格内环境风险源、重点污染源、辐射源、饮用水源和敏感环境信访单位，建立相应档案资料，并实施动态更新。

（3）分级分类管理。对网格内区控以上重点污染源、辐射源、饮用水源和敏感环境信访点列为重点监管企业，实施重点监管、重点调处；其他列入环境统计范围内的一般污染源，要建立企业环保“一企一档”基础档案，并建立环保信用等级档案，分为红色、黄色和绿色，实施分类管理，红色企业为重点监管，黄色企业为加密监管，绿色企业为一般监管，并明确检查频次。

（4）及时响应举报和应急处置。各基层网格环境监察人员，接到管辖网格内的环境违法排污行为举报，应尽快组织查处；管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，原则上应第一时间前往事故现场开展前期处置工作，及时向上级和有关部门上报事故情况。

五、工作要求

（一）特定工作的精细化工作要求

1.重点企业的精细化监管。重点企业的精细化管理着重在于对重点企业的标准化执法监管，主要从企业日常监察的模版化、企业环境标准的手册化、企业应急处置的手册化以及日常监管工作的电子化四个方面，将重点企业监管工作具体化、明确化，确保重点企业检查监管到位。实现以下四个目标：一是企业日常监察的模版化。根据企业的行业特点、工艺特点，找准每家企业的产排污关键节点，制定完善简便易懂的环境现场监察模版，做好日常企业的全方位监管工作；二是企业环境标准的手册化。针对每家企业制定环境标准手册，为日常企业环境保护执法和管理工作提供技术依据；三是企业应急处置的手册化。针对每家企业制定突发环境污染事故应急处置手册，为及时妥善处置突发环境污染事故提供技术依据；四是日常监管工作的电子化。日常环境监管工作电子化管理，整理存档企业相关环保资料，设定企业监管频次，到期动态提醒，确保企业日常监管到位。

2.重点片域的精细化监管。片域精细化监管重点做好以下四方面工作:一是摸清家底，对重点区域的企业、周边敏感点和水体等情况进行全方位掌握；二是对区域内的企业按照重点企业的精细化监管实施管理；三是加强对重点区域的科技监控，建立污染源自动监控、重点企业厂界自动监控、区域环境空气自动站和企业废气处理工艺参数在线监控多方位科技监控网格；四是建立区域环保监管员，周边乡镇、企业环境群众监督员和企业环境监督员“三位一体”的三级监管网格。

3.“三同时”项目的精细化监管。“三同时”项目的精细化监管是从项目前期环评设计、施工建设、试生产、环保竣工验收的全过程实施监督检查和日常管理的活动。开展精细化监管采取分类管理、突出重点的方法。对市级审批以上的大项目和局批的污染物排放较大并需要建设环保治理设施的工业项目实行一类重点跟踪管理。在这过程中我们从项目前期参与项目的初步设计审查开始，对项目污染防治设施设计、安装落实情况，试生产、竣工验收等期间的环保进行全过程跟踪管理，监管过程采取建设单位定期申报和定期跟踪检查两种方式，建设单位从收到建设项目环境影响审查批复之日起，定期向监管科申报污染治理工程和项目主体工程建设的进展情况，试生产期为每个月一次申报，建设期为每季一次申报。对治理工程规模较大的建设项目和可能对生态环境产生较大影响的建设项目，建设期间要求进行工程环境监理，并定期上报监理报告。定期跟踪检查采用电话查询和现场检查两种方式，对治理设施和主体工程尚未开工建设的项目采用电话查询的方式，对已开工建设的项目须采用每季定期现场检查的方式，处于试生产期的建设项目每月定期现场检查的方式。二类普通跟踪管理是指三产项目、房地产项目以及基本无污染、无需配套建设治理设施的工业项目，采取简单跟踪、简易验收，提高“三同时”执行率和“三同时”验收率。

（二）明确工作职责，加强组织领导。成立网格化和精细化监管试点工作小组，结合本网格实际，制定切实可行的试点方案，全面做好检查和监管，并建立网格领导包干制。要将环境监察网格化和精细化管理工作纳入相关考核，做到任务到人、责任到人，确保试点工作取得实效。

（三）抓好工作重点，加大监管力度。根据所对应的网格划分情况对所辖范围内的企业进行定期、不间断监察的同时，要突出网格特点和重点，强调精细化管理的具体要求，切实加强监管，加大对环境违法案件的查处打击力度，使各类环境投诉和污染隐患在高发前得到及时有效解决。

（四）注重信息收集，提高执法效能。通过网格化和精细化监管试点工作，进一步准确掌握所辖区域内排污单位的基本情况，熟悉和摸清监管对象，并以环境信息化建设为抓手，加强对排污单位的信息收集，逐步建立辖区环境监管数据信息库，为环境执法和应急处置等提供有效支持，全面提升环境监管能力和效能。

（五）强化宣传教育，增强环保意识。充分利用各种有效形式，拓宽公众参与渠道，进一步宣传环保政策规定和网格化、精细化监管试点工作情况，营造齐抓共管的良好局面。

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