各乡镇、建丰农场，县直各有关部门：
经县政府同意，现将《五原县开展未成年人社会保护试点
工作实施方案（暂行）》印发，请结合实际，认真遵照执行。
五原县人民政府办公室
2015年8月13日
五原县开展未成年人社会保护试点工作
实施方案（暂行）
一、指导思想
坚持以保障未成年人权益为中心，以构建未成年人社会保护体系为目标，以提升未成年人安全感和幸福感为目的，以构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络为依托，以加强未成年人社会保护理论、政策、制度、实践创新为载体，以监护缺失、家庭贫困、孤残留守、家庭暴力、失学辍学、流浪乞讨等原因陷入困境未成年人为重点，以全县干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动（以下简称“三送”）为抓手，积极构建和谐幸福五原，全面探索未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制，形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与、家庭保护的未成年人保护体系，确保未成年人健康成长和全面发展。
二、基本原则
（一）以人为本，保护优先。把维护好未成年人合法权益作为首要任务，通过在全县范围内开展未成年人摸底调查、建立台帐、分类定级、制定措施、完善机制，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题，促进其健康成长。
（二）预防为主，标本兼治。
坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善乡镇、村（社区）未成年人社会保护网络，加强对困境家庭未成年人的监督指导和救助帮扶，引导监护人改善监护方式，提升监护能力，促进未成年人与家庭的融合，依法干预处置监护人侵害未成年人合法权益的行为。
（三）政府主导，社会参与。切实履行政府保护未成年人合法权益的职责，充分整合政策资源、部门资源、层级资源和社会资源，建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、协同推进的工作机制。充分发挥基层组织作用，调动社会各方面积极性，形成未成年人社会保护工作合力。
（四）因地制宜，创新方法。坚持多措并举，注重工作实效，不断创新工作理念和工作方法，根据我县实际，制定切实可行的措施，建立完善配套政策措施，切实解决未成人社会保护重点和难点问题。
三、工作对象
对流浪乞讨、家庭贫困、孤残留守、家庭暴力、失学辍学、监护缺失（父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童）等陷入或即将陷入困境的未成年人及其家庭提供延伸保护和源头保护，帮助其解决生活、监护、教育和发展等问题。
四、工作内容
紧紧围绕“探索建立未成年人社会保护‘监测预防、发现报告、帮扶干预’联动反应机制，构建覆盖城乡社会保护网络，推动建立‘以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充’的监护制度，形成‘家庭、社会、政府 ’三位一体的未成年人社会保护工作格局”。大力探索以“一个中心、二个平台、三级网络、五项机制、五类计划”的未成年人社会保护工作模式（简称“12355”工程）。
（一）设立一个未成年人社会保护中心
将五原县救助管理站更名为“五原县未成年人社会保护中心”，从原有的向流浪未成年人提供救助保护职能，拓展至面向全体未成年人开展社会保护工作。主要承担拟定未成年人社会保护发展规划，建立完善监测、预防、报告、转介、处置等未成年人保护体系，加强未成年人保护法律法规的宣传，设立未成年人保护热线，指导乡镇开展未成年人服务；开展未成年人家庭监护情况评估，向相关部门提出帮扶建议。建立动态的困境未成年人帮扶情况数据库，对生活无着的困境未成年人安排替代性照料，协助无监护能力的监护人委托他人代为监护，对拒不履行监护责任、经反复教育不改的监护人提起撤销监护权诉讼；组织、指导、监督未成年人保护服务机构业务工作，开展各类提升未成年人保护工作能力的培训。
（二）搭建二个未成年人信息化服务平台。
围绕未成年人成长发展和困境未成年人保护工作，构建起以“监护干预模式”为核心，以未成年人社会保护中心为主体，以乡镇、学校、社会组织为骨干，以热线电话、信息系统为支撑的未成年人社会保护平台。一是设立12349热线电话。利用“12349”信息平台的功能，开展未成年人保护服务，方便乡镇、学校、社会群体、个人提供未成年人保护线索和信息跟踪反馈。二是完善未成年人社会保护信息系统。收集各乡镇、农场、村（社区）未成年人数据档案，完整记录全县困境未成年人个人、家庭、村（社区）、学校基本信息，并按照流浪乞讨、监护缺失、家庭贫困、孤残留守、家庭暴力、失学辍学等内容进行分类定级，准确掌握全县困境未成年人的动态发展情况，为做好未成的人社会保护工作提供分析、决策服务。对确实需要帮助的困境未成年人及其家庭，实行分类定级，按照部门职责和救助内容，协调相关部门为困境未成的人提供生活救助、医疗救助、教育帮扶、心理咨询、个案辅导、法律维权和跟踪反馈等服务，形成“监测、预防、报告、转介和处置”的未成年人社会保护服务平台。
（三）构建“三级”联动工作网络
构建“县、乡镇、村（社区）”覆盖城乡的未成年人社会保护网络，形成以县未成年人保护中心为龙头，乡镇未成年人保护站为依托，村（社区）未成年人保护服务点为补充的未成年人社会保护“三级联动”工作网络。县、乡镇成立未成年人社会保护工作领导小组，村（社区）成立未成年人保护委员会，或通过购买社会服务指定未成年人专干，明确部门职责，形成层层联动、上下衔接、覆盖城乡的未成年人社会保护工作网络体系。各乡镇主要负责对困境未成年人身份识别和临时救助，建立辖区内困境未成年人台帐，指导村（社区）建立未成年人社会保护场所，配合县级机构开展家庭监护情况调查评估、监护指导、监护支持、临时监护和监护权转移诉讼等工作。村（社区）负责宣传未成年人保护法律法规，掌握辖区内未成年人失学辍学、留守流动、监护缺失、家庭贫困、家庭暴力等困境儿童的情况，积极协助县、乡镇开展调查摸底和定期走访工作，并根据未年人及其家庭的需要情况，提供教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、亲职能力培训和帮扶转介等服务。
（四）建立五项工作机制
1、建立困境未成年人早期预防、发现、报告和响应机制。依托家庭、村（社区）干部、村民小组长、社区网格员、片区民警、学校，或通过政府购买服务方式，指定村（社区）未成年人社会保护工作专干，全面了解掌握全县困境未成年人底数和生存现状，并按流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失、单亲家庭、家庭暴力等情况进行分类定级，健全未成年人基本信息档案台账。对发现需要提供保护救助的困境未成年人，按照属地管理，分类施救的原则，及时向乡镇、公安派出所、县未成年人社会保护中心报告，对问题家庭进行监护指导和干预，对监护情况进行监督和调查评估，对法定监护人或其他监护人不依法履行监护责任或侵害未成年人权益的，视情况予以劝诫、制止、报告。民政部门受理后，要发挥牵头部门作用，积极协调教育、公安、司法、卫生、团委、妇联、残联等部门进行分类救助、保护、援助等服务，确保早发现、早预防、早报告、早处置。
2、建立困境未成年人及其家庭生活救助和帮扶机制。各乡镇将困境未成年人信息档案，分类筛选，分批上报县未成年人社会保护中心，由保护中心派出工作人员进行走访调查、实施评估、提出救助帮扶意见，并报县民政局和县关工委审核后进行分类救助帮扶。对符合低保条件的困境未成年人及其家庭及时纳入低保保障范围；对因突发意外事故或因重大疾病导致家庭生活陷入临时困难、且又不符合低保保障条件的家庭，给予临时生活救助，帮助他们渡过难关，确保基本生活。积极整合社会资源，为贫困残疾儿童提供康复训练补助或医疗救助，完善各类残疾儿童抢救性康复救助项目配套政策。县人社局、县农牧局要健全贫困未成年人及其家庭就业帮扶机制，给予种（养）植业技术、创业优惠政策、资金（贷款及贴息补助）扶持，开展技能培训、职业介绍，或给予公益性岗位优先考虑安置就业，帮助困境未成年人及其家庭脱贫解困。各乡镇要推动有条件的村（社区）建立儿童家园、留守儿童之家，为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、咨询辅导等服务。切实强化源头预防，形成社会关心、保护未成年人的良好氛围。
3、建立困境未成年人教育帮扶和保护关爱机制。一是建立适龄未成年人辍学、失学、逃学信息通报制度。县教育局和县内各中小学校要将未成年人的辍学、失学、逃学信息及时通报其家长或监护人，由学校和家长或监护人共同做好辍学、失学人员的劝学、返学工作。对沾染不良习气的未成年人，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差，确保其健康成长。二是建立失依困境未成年人的家庭、学校、社会回归制度。县民政局要落实流浪未成年人各项救助保护工作，在做好街头劝导、日常生活救助、寻亲、护送返乡等服务的同时，积极开展“接送流浪孩子回家”、“流浪儿童回校园”等专项行动，对确实无法寻找到亲属的流浪未成年人，有户籍的护送至流出地政府妥善安置，无户籍的由流入地方政府妥善安置。对因父母服刑或失踪、患大病、重度残疾等其它原因无力抚养而失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他监护人的婴幼儿，由民政部门协调相关监护责任人或监护责任单位妥善安置，切实为流浪未成年人回归家庭、回归学校提供有利条件，解决其生活、学习、教育等问题。三是完善困难家庭子女教育资助帮扶制度。县教育局要对困境未成年人实行中小学义务教育补贴或免费入学；对因病、因灾、伤残等特殊困难家庭及未成年人，整合政府部门和社会资源，给予政策支持，并通过媒介宣传，鼓励事业单位、私营企业、民间组织和个人进行义捐、义助，帮助特殊困境未成年人及其家庭度过难关。四是健全农村留守儿童关爱制度。各乡镇、农场要对长年处于亲情缺失、家庭教育缺失、安全监管缺失的留守儿童，开展“一对一关爱帮扶”活动，形成关心爱护留守儿童的良好氛围。
4、建立未成年人解救和司法保护机制。一是加大未成年人违法犯罪行为的打击力度。县公安局要严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗为手段的敛财和拐卖、猥亵、残害、惩罚未成年人等违法犯罪行为，对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，并综合运用公安部门人口管理信息资源，查找未成年人亲属或其他监护人，及时解救保护未成年人的人身安全。对暂时未能查找亲属或其他监护人的未成年人，县民政局要给予办理社会福利机构抚育、代养或家庭寄养安置，解决生活保障所需；经过2年以上仍查找不到其父母或其他监护人的，县公安机关要按户籍管理有关法规政策为其办理户口登记手续；县教育局要解决入学就学问题，给予优先享受各项减免学杂费用或资助等政策帮扶。二是落实完善涉罪未成年人权益保护制度。县法院、县检察院对违法犯罪的未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实行教育、感化、挽救，依法从轻、减轻或者免除处罚。落实未成年人刑事案件诉讼程序中审前社会调查、法律援助、合适未成年人参与、不公开审理、附条件不诉等特殊保护制度。三是建立教育矫治帮扶制度。县司法局要对违法犯罪的未成年人实行社区矫正，做好服刑在教人员的未成年子女司法援助工作，协助有关部门帮助解决其生活、心理及维权等方面的问题和困难，促进其及早顺利回归融入社会。
5、建立未成年人精神抚慰和医疗救助保护机制。一是建立未成年人心理咨询服务。各乡镇及民政、教育、卫生、残联等部门要加大对困难家庭子女、留守儿童、残障儿童等未成年人心理支持和关注，提供专业社工心理咨询服务；在医疗机构、村（社区）卫生院、卫生服务中心开设心理门诊、心理咨询服务；在中小学开设心理健康教育课程，定期开展心理解压疏导工作，保护未成年人心理健康。二是建立对困境未成年人及其家庭的医疗救助制度。县医保办要及时为困境未成年人及其家庭办理相关医疗保险，符合医疗救助条件的，卫生、民政等部门要及时予以医疗救助或大病医疗补助，确保困境未成年人及其家庭人员病有所医。三是落实流浪未成年人疾病定点治疗制度。对患有危、重、急病流浪未成年人，以及精神病患者及时送定点医院救治，实行首诊负责和先救治后结算制。任何医疗机构不得拒绝接收或延误救治危重病的流浪乞讨未成年人，民政部门负责认定患者身份和医疗费用结算。任何单位或公民在发现流浪乞讨未成年病人时，有责任和义务通知120急救中心或将其就近送至定点医院进行救治。
（五）推动“五类”项目计划落实
维护未成年人的合法权益是全社会的共同责任，要注重资源整合、部门联动，创新方法，充分发挥各成员单位的作用，积极推动“五类”项目计划的试点工作，通过试点，总结经验后，逐步向全县推广，构建关爱、帮扶、救助、保护的服务平台。
1、建好未成年人社区保护平台。成立社区未成年人社会保护工作站，完善社区未成年人保护设施，按照网格化、属地化管理原则，对各类保护对象进行入户走访、摸底排查、评估介入，使之成为未成年人社会保护工作的第一道防线。根据未成年人及其家庭需求，组织社区为其提供未成年人临时监护、监学服务、心理疏导、个案辅导、政策咨询、帮扶转介等针对性服务。（牵头单位：县民政局，责任单位：县团委、县关工委）
2、推进未成年人活动阵地平台建设。做好“学校少年宫”项目建设，打造农村未成年人思想道德建设平台，在学校开展各类未成年人喜闻乐见、积极参与的主题实践教育活动，强化法制教育、心理健康教育，引导未成年人树立正确理想信念。针对有一般不良行为未成年人群体，开展“阳光班级”活动，将有一般不良行为青少年送至“阳光班级”进行集中教育和行为矫正，有针对地开展教育、管理和帮扶工作。（牵头单位：县教育局，责任单位：县文明办、县团委、县卫生局、县综治办）
3、打造一个良好的未成年人健康成长社会环境。开展打击各类危害未成年人健康成长的经营场所活动，通过“扫黄打非”专项行动，做好学校周边网吧、电子游戏厅、非法诊所、娱乐场所等各类经营场所整治，查处、取缔各类黑网吧、电子游戏厅等娱乐场所。严厉打击非法使用童工行为，通过专项监察、巡视监察、劳动保障审查等方式，有效遏制和打击非法使用童工行为。优化未成年人成长的司法环境，加强未成年人机构建设，设立未成年人检察股，加强未成年人侵权打击工作；以律师事务所为依托，创建“我帮你青春工作室”关爱平台，以权益保护、心理疏导、司法援助为重点，对重点青少年群体进行教育矫治。（责任单位：县综治办、县公安局、县人社局、县工商局、县司法局）
4、实施对困境未成年人帮扶计划。开展志愿服务关爱行动，对留守儿童、外来务工人员子女、孤残儿童等特殊困境未成年人实行帮扶，落实“一对一”帮扶制度，开展“春蕾计划”、“低收入农户未成年人关爱行动”、“国家助学金、爱心营养餐、寒窗助学金”、“社会组织和个义捐助”等助学活动，为困境未成年人解决上学难问题。做好低保保障、临时救助等帮扶活动，为困境未成年人纳入城乡低保或临时救助，对患重病未成年人实施医疗救助、为孤儿（弃婴）解决抚育、寄养和安置等问题。实施困境未成年人及家庭就业培训和创业授助，给予技能培训、公益性岗位安置、创业扶持、贷款帮扶。（责任单位：各乡镇、县教育局、县妇联、县团委、县民政局、县卫生局、县人社局）
5、建好留守儿童“阳光家园”。按照“有基本的活动场所、活动器材、儿童图书”等硬件标准，充分利用村（社区）、农家书屋、闲置民房、乡镇文化活动中心等场所和资源，建设一批留守孩“阳光家园”、“儿童家园”、“留守儿童之家”，为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、咨询辅导等服务。（牵头单位：县教育局，责任单位：县妇联）
五、工作步骤
（一）准备启动阶段（2015年7月—— 2015年9月）
开展前期试点工作调研，制定下发《五原县未成年人社会保护工作实施方案》，成立未成年人社会保护工作领导小组，明确各级相关部门职责，召开全县未成年人社会保护试点工作动员会议，提出具体目标和工作任务。
（二）调查摸底阶段（2015年10月—— 2015年12月）
依托各乡镇、村（社区）力量，加强对未成年人社会保护宣传，对所辖区内居民进行全面摸底筛查，获得未成年人家庭的详细情况和实际诉求，按照流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失、单亲家庭、家庭暴力等内容实施分类定级，建立未成年人及困境家庭的专项档案，为后续开展工作提供基础资料。
（三）全面实施阶段（2016年1月——2016年10月）
县未成年人社会保护工作领导小组统筹指导全县试点工作，搭建县、乡镇、村（社区）未成年人社会保护服务平台，健全未成年人保护“三级”网络，推进县未成年人社会保护中心（站）点建设，搭建保护转介平台，完善工作机制，制定配套政策，建立五原未成年人社会保护“监测预防、报告处置、帮扶干预”联动反应机制，形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。
（四）总结提升阶段（2016年11月——2016年12月）
全面总结工作成果，提炼经验做法，认真分析存在问题，提出意见建议，形成我县未成年人社会保护经验模式，为进一步做好未成年人社会保护工作奠定基础。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立五原县未成年人社会保护工作领导小组，由县政府县长任组长，分管副县长、民政局局长任副组长，成员包括相关职能部门主要负责人。主要负责全县未成年人社会保护工作的组织领导、长远规划、政策制定，协调推进和监督未成年人社会保护各项工作的落实。各乡镇要将未成年人社会保护工作列入经济社会发展计划，加强组织领导，成立相关机构，明确长期发展目标和近期工作重点，从领导、措施、人力、物力、财力等方面，全面推进未成年人社会保护工作。
（二）加大宣传力度。要充分利用电视、报刊、网络、广播等媒介，加强对未成年人社会保护的宣传引导，加大未成年人社会保护的理念和方法宣传，公布未成年人社会保护热线，挖掘教师、医生、社区工作者在未成年人社会保护工作的典型，提高全社会的责任意识和参与意识。要通过政府购买服务、社工志愿服务等方式，鼓励社会力量参与未成年人社会保护制度体系建设。
（三）强化资源整合。积极整合制度资源、部门资源和层级资源，加强各部门间信息共享和政策对接，按照部门职能分工，各司其职，各负其责，相互配合，形成齐抓共推、协调发展的工作合力和长效机制。要强化家庭保护责任和义务，对问题家庭要进行监督干预，对家庭成员没有尽到监护责任的，依法予以责任追究；要按照网格化、属地化管理原则，对各类保护对象进行摸底排查、评估介入，根据未成年人及其家庭需求，提供有针对性的服务，切实帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、入学就业、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障，形成临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接，实现社会保护与家庭保护、学校保护、司法保护的无缝衔接。
（四）加强经费保障。要科学合理利用上级财政流浪乞讨人员救助补助专项资金，推动本级福利彩票公益金对试点工作的支持和倾斜，充分利用彩票公益金开展救助保护线索收集、监护调查评估、跟踪回访、监护教育指导、监护支持、监护资格转移诉讼等工作。县财政局要将未成年人社会保护工作经费纳入财政预算，各乡镇要加大对未年人社会保护工作资金支持，同时要不断拓宽渠道，鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐助和社会保护服务，引导社会资金向未成年人社会保护工作投入。
（五）严格督查奖惩。县未成年人社会保护工作领导小组办公室要建立全县未成年人社会保护工作督查、通报制度，加强对此项工作的经常性指导和跟踪问效，并实行年终督查和年终考核，建立未成年人社会保护日常工作、实绩考核和责任追究台帐，作为年度奖惩乡镇和部门、单位的重要依据。县委、政府根据考核情况，进行年度表彰，对在开展未成年人社会保护工作中表现突出，成效明显的乡镇、县直部门、单位和个人给予表彰奖励。对工作不力导致出现重大失误或恶性事件的责任单位和人员予以问责。
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