各乡镇人民政府、建丰农场，县直各有关部门：

经县政府同意，现将《五原县推进休闲农业与乡村旅游发展实施意见》印发，请结合实际，认真遵照执行。

五原县人民政府办公室

2015年7月26日

五原县推进休闲农业与乡村旅游发展实施意见

为了进一步推进休闲农业与乡村旅游示范县创建工作，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，围绕展示“资源禀赋、区位优势、产业特色、人文历史”的思路，坚持“政府主导、企业创建、农民主体、多方参与”的原则，把发展“休闲农业与乡村旅游”作为推进县域经济与环境可持续发展的战略之一，促进现代农业健康持续发展，做优做强旅游产业。

二、发展目标

以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，建设具有五原特色的美丽乡村，创新“休闲农业与乡村旅游”发展模式，积极探索实行政府、企业、合作组织、农户“四位一体”的产业经营机制，争创全国“休闲农业与乡村旅游”示范县，打造全国“休闲农业与乡村旅游”发展大县。

三、工作任务

结合推进城乡一体化、美好乡村建设、现代农业综合开发，加快全县休闲农业与乡村旅游发展，形成旅游乡镇（农场）、休闲农业与乡村旅游示范点、星级农家乐互动协调的休闲农业与乡村旅游发展新格局，高标准促进休闲农业与乡村旅游又好又快发展。

（一）编制重点镇村发展规则。各重点旅游镇村将在农业、旅游、住建、交通、水务、环保等部门的指导下，科学编制出不同特色、不同类型的镇村乡村旅游规划，规划要与美好乡村建设规划和布点规划相一致，要突出资源特色、民风民俗、传统文化，实现休闲农业与乡村旅游的健康可持续发展。

（二）创新多种经营模式。坚持“谁投资、谁所有；谁经营、谁收益”的发展理念，积极吸纳社会资源，挖掘民间资本，以市场机制调节资本优化重整，充分发挥社会资金在休闲农业与乡村旅游发展中的作用，支持各类经济实体、民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与休闲农业与乡村旅游的开发建设。重点引进经济实力强的企业兴办休闲农业与乡村旅游项目。鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股组建合作社参与经营，使更多的农民成为休闲农业与乡村旅游的经营主体和产权主体。大力支持旅游企业参与乡村旅游开发，实现经营主体和消费市场的无缝对接，提高休闲农业与乡村旅游的组织化程度，增强抗风险能力，实现互利共赢。

（三）开发休闲农业与乡村旅游多元产品。在细分市场的基础上，充分考虑农业生产和农业观光、产业体验的有机结合，完善配套设施，发挥农业、林业、文化与旅游的叠加效应，开发一批生态观光型、休闲度假型、科普教育型、农事体验型、生态疗养型等不同类型的乡村旅游产品，着力打造旅游特色村和休闲农业与乡村旅游精品。按照休闲农业与乡村旅游“一镇一品”、“一村一特”、“一户一业”的产业发展格局，推进乡村系列品牌。大力支持“农家乐”、“渔家乐”等农村三产服务业的发展，创建一批自治区级旅游休闲农业示范点和星级农家乐。积极发展休闲农场、养生保健园、生态渔村、自驾车营地、乡村客栈、民俗文化村等休闲农业与乡村旅游新业态。

（四）加快休闲农业与乡村旅游基础设施建设。结合美好乡村建设，把公共基础设施和公共服务向休闲农业与乡村旅游点优先延伸覆盖，以“三通”（通路、通水、通网络）、“三建”（建生态停车场、建旅游购物场所、建咨询服务中心）、“四改”（改厕、改气、改水、改厨）、“四保”（保生态、保民俗、保耕地、保质量）为目标，着力加强休闲农业与乡村旅游基础设施和配套设施建设。

（五）提升休闲农业与乡村旅游要素品位。围绕休闲农业与乡村旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，建立专业队伍，细化任务分工，组织专项攻坚，实现休闲农业与乡村旅游特色化、专业化、标准化、规范化。

（六）扩大休闲农业与乡村旅游宣传推介。建立部门联合、上下联动的休闲农业与乡村旅游宣传促销和激励机制，综合利用网络、电视、电台、报刊等多种媒体，进一步加强休闲农业与乡村旅游的宣传推介力度，提升市场知名度和美誉度。加强休闲农业与乡村旅游产品的组织、策划和包装，设计个性化特色形象标识，并形成独特的村庄品牌形象。建立完善休闲农业与乡村旅游营销机制，创新营销方式，整合营销资源，积极与旅游企业、各类旅游联盟和组织开展组合营销活动。

（七）加强休闲农业与乡村旅游资源保护。正确处理开发和保护的关系，以“无碍自然文化景观”为原则，科学开发利用现有休闲农业与乡村旅游资源，提高休闲农业与乡村旅游生态品质。

（八）加强休闲农业与乡村旅游提升培训。通过休闲农业与乡村旅游考察、培训班、结对帮建等方式，扩大休闲农业与乡村旅游从业人员视野，更新经营管理理念，提高经营服务、接待礼仪、乡土文化讲解等方面的素质和技能，促进休闲农业与乡村旅游经营管理更加规范化、标准化、科学化。

（九）开发利用好具有地方特色的乡村旅游资源。结合我县设施农牧业基地的产业优势，形成观光农牧业、休闲农庄、菜博园、羊博园、田园度假村及特色景观村庄的乡村旅游综合体，为县域经济的发展起到重要的作用。

四、政策措施

（一）加强组织领导。县、乡镇（农场）分别成立以主要领导任组长的休闲农业与乡村旅游发展专项推进领导小组，专项督查推进，专项评比考核，奖优罚劣，促进工作。

（二）加大扶持力度。对积极发展休闲农业与乡村旅游的企业、合作组织、农户基础设施建设，给予一定的资金扶持。对投资规模大、建设积极性高、示范特色明显的农户、企业、合作组织，在水、电、路、林、网络等基础设施方面给予配套扶持。对实力雄厚、经营管理水平高、带动能力强、发展前景广、示范特色鲜明的休闲农业与乡村旅游龙头企业，可实行一企一策，一事一议，特事特办给予重点扶持。

（三）明确部门职责。一是发改、财政、农牧、旅游、开发、扶贫等部门要积极向上争取项目、资金，并将各类支持资金整合使用，集中扶持旅游产业发展。二是发改、土地、环保等相关部门要对全县所申报休闲农业与乡村旅游项目的立项或批复给予优先。三是重点休闲农业与乡村旅游项目建设征地及协调解决社会矛盾由涉及乡镇（农场）负责，征地费用由企业承担；建设过程中水、电、路、林等配套工程由相关部门负责，建设费用由各部门用项目资金解决。四是农牧、旅游、宣传、文化等部门要密切配合，充分利用各级各类媒体、网络，大力宣扬我县旅游产业，提升我县休闲农业与乡村旅游业的知名度。五是各乡镇（农场）要组织好本辖区休闲农业与乡村旅游业产业建设工作，配合农牧、旅游部门搞好农牧民培训工作，积极组织广大农牧民参与到休闲农业与乡村旅游业产业建设、发展中来，促成企业、合作组织、农户的多方合作，构建政府、企业、合作组织、农户等多方参与的经营模式。六是农牧、旅游部门要科学制定休闲农业与乡村旅游业发展规划、方案、建设标准，组织技术人员开展全方位的科技培训、指导和服务。

（四）强化督查考核。将休闲农业与乡村旅游业发展作为各乡镇（农场）和相关部门实绩考核的重要内容之一，成绩突出的乡镇（农场）、部门和个人优先评定为年度实绩考核优秀。对成绩突出的乡镇（农场）在下一年度休闲农业与乡村旅游业的发展项目、资金安排上给予倾斜，重点扶持。县委政府督查室要建立定期通报制度，根据休闲农业与乡村旅游进展情况进行督查并及时通报，对行动积极、措施得力的乡镇（农场）及部门进行通报表扬，对进展缓慢、推诿扯皮的乡镇（农场）及部门进行通报批评。

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