各乡镇人民政府，建丰农场，县直各单位，驻县各有关单位：

现将《五原县出口葵花籽及籽仁产品质量安全示范区建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

五原县人民政府   

2015年6月27日   

五原县出口葵花籽及籽仁产品质量安全示范区

建设工作实施方案

一、建设背景

食品质量安全已经成为国际社会共同关注的问题，近几年，我国为确保食品质量安全，相继出台了《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《商检法》、《农药管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等一系列法律法规，向世界表明中国在食品质量安全方面是负责任的大国。

五原县的葵花籽及籽仁生产已初步实现区域化和规模化种植和加工，但尚未建立起完善的系统化的质量安全管理体系。包头出入境检验检疫局全力支持并指导五原县葵花籽及籽仁出口企业建立并实施出口葵花籽及籽仁产品质量安全区域化管理体系，以进一步确保出口葵花籽及籽仁的质量安全。

二、建设目的

进一步提高我县出口葵花籽及籽仁产品质量安全管理水平，确保区域内出口葵花籽及籽仁产品符合国家和国际质量安全标准要求，保障消费者权益，维护五原县葵花籽及籽仁质量安全在国际上的信誉。

三、主要工作内容

在五原县范围内，由县政府主导，包头出入境检验检疫局引领推动，发动并整合商务、工商、农牧业、公安、质监等行政管理和执法资源，使其分工协作、密切配合，做好区域内葵花籽及籽仁生产加工过程中化学投入品的综合管理，推行出口葵花籽及籽仁生产标准化，建立出口葵花籽及籽仁质量安全追溯与监控、预警、评估控制体系，加强食品安全突发问题应急控制以及区域内生产和管理人员全员参与的教育宣传培训，从而建立一个政府相关部门严格履行食品安全监管职责的食品安全执法体系与种植和生产的食品安全生产体系有机结合的出口葵花籽及籽仁质量安全管理体系。具体包括：

（一）建立政府部门协调控制体系。由商务局牵头，整合行政管理资源，制定有关规章制度，检验检疫及各相关部门联动，充分发挥职能作用，以提升全县出口葵花籽及籽仁质量安全管理水平。

（二）建立政策法规控制体系。在整合管理职能、形成执法主体的基础上，通过建立政策法规体系的有效执行机制、补充完善机制和执行监督机制，形成适合区域化管理的持续改进的政策法规体系框架和高效的良性工作循环，以提高区域化执法管理的针对性、有效性和科学性。

（三）建立种植化学投入品监控体系。制定并完善种植化学投入品准许名单、登记备案管理办法、使用技术规范等规范性文件。建立健全种植化学投入品采购制度。工商、农牧业、质监等部门要建立质量审核备案制度和稽查制度，规范农业化学投入品的使用。严禁有毒、违禁化学品流入生产企业；农业、质监等部门要对使用环节加强指导检查，规范、合理、科学使用化学投入品；各生产企业要采取切实有效的管理措施，确保化学投入品的进货、使用及葵花籽及籽仁的生产、加工和流通过程记录，并妥善保存2年以上，产品发生质量问题的，按生产经营环节依次追溯质量责任。

（四）健全出口葵花籽及籽仁产品标准体系。根据产业特点，商务局引导出口企业采用国际标准和目标市场技术标准、规程，按照国际市场要求、良好农业操作规范（GAP）和食品企业通用卫生规范(GB14881 -2013)，制定出口葵花籽及籽仁企业标准、生产技术规程以及收获、加工、运输、贮藏、包装、标识等标准。鼓励引导企业开展质量管理（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等体系认证。

（五）建立建全检测监控体系。农牧业、环保、质监部门要对农产品产前水质、空气质量等环境的本底进行抽样检测、评估；农牧业、质监等部门要在产中适时进行种植和加工采样检测、分析；质监部门要对产后的储存、加工、包装、出口等过程进行抽样检测、监控。各有关部门要加强检测协作，完善检验检测条件，加大仪器设备投入力度，整合各部门、企业及社会检验检测资源，加快产品公共检测平台建设，逐步建立比较完善的产品检测监控体系。

（六）建立质量安全追溯体系。各生产企业要建立包装标识和编码制度，建立完善的记录体系，包括进销货台帐、生产日志、包装标识、检测报告等；对于发生问题的区域和企业，根据最初信息源立即启动追溯程序，包括查找生产日期，确定生产厂家、代码编号，通过查阅生产管理日志、台帐、检测报告等分析原因，坚决做到 “六不放过”，即查不清原因不放过、查不出责任人不放过、不制定整改措施不放过、不落实整改措施不放过、对有关事故产品不处理不放过、对事故责任人不追究处理不放过，逐步建立以生产、贮存、包装、流通、销售为链条的葵花籽及籽仁产品可追溯制度。

（七）发展壮大葵花籽及籽仁龙头企业。要提高生产企业的社会责任意识，指导企业严格按照目标市场消费标准组织生产和出口；加大对优势企业的扶持力度，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的生产企业；依托大型骨干企业建设区域性检测中心，在做好企业自身产品质量检测的同时，为周边地区中小企业提供检测服务；充分发挥龙头企业在产品质量控制、检验监测、追溯制度方面的优势，发展现代化生产。

（八）实施多元化市场战略。要根据区域产业特点，搞好出口产品的市场定位，采取差异化营销策略，提高产品的国际市场份额；积极开拓国外新兴市场。同时，以培育地理标志品牌为抓手，以提供无公害农产品为目的，大力开拓国际市场。 

（九）争创国家级出口产品质量安全示范区。按照以企业为主体、以基地为依托、以标准为核心、以品牌为引领、以市场为导向的发展思路，加快推进葵花籽及籽仁质量安全区域化管理工作，逐步形成“公司+基地+标准+品牌+市场”五位一体的区域化管理模式，积极争创“国家级出口葵花籽及籽仁产品质量安全示范区”。

四、保障措施

（一）强化组织领导。按照“政府主导、国检指导、部门联动、龙头带动、全民行动”的模式，成立出口葵花籽及籽仁产品质量安全示范区建设工作领导小组，负责葵花籽及籽仁质量安全区域化管理工作的组织领导和组织实施。体系内各企业作为葵花籽及籽仁质量安全区域化管理的责任主体，要根据各自生产、加工特点，抽调骨干力量，成立相应机构，具体负责葵花籽及籽仁产品质量安全区域化管理的各项工作。

（二）加大政策扶持力度。各有关部门要加大资金投入，支持葵花籽及籽仁产品质量安全区域化管理领导体系建设，配套相关基础设施；支持检验监控体系建设，改善检验检测条件；支持种植化学投入品追溯制度建设，对化学投入品配送体系建设给予扶持；支持质量追溯体系建设，建立农产品编码制度；支持企业标准化建设，不断加大以奖代补政策落实力度；支持实施市场多元化战略，对走出去开拓国际市场的企业给予一定扶持；支持出口品牌建设，对获得国家、省“重点培育和发展的出口名牌”的，给予相应奖励。

（三）加强风险分析与预警机制建设。制定葵花籽及籽仁质量安全监控计划，对污染物残留等重大质量安全隐患及时发布预警通报，并及时对质量安全体系进行完善。要建立葵花籽及籽仁质量安全重大突发事件应急处置机制，对重大突发事件立即启动应急处置预案，有效防范进口国采取停止进口程序或封关等措施。各有关部门、单位要加强信息共享，相互提供出口技术规范、国内外市场动态、生产经营者诚信状况、出口葵花籽及籽仁质量安全责任追溯状况等信息。

（四）扎实搞好服务指导。商务局和包头出入境检验检疫局牵头，各相关单位参与，组织编写葵花籽及籽仁生产技术指导和宣传普及资料，要研究制定符合当地实际需要的指导服务措施，各职能单位、龙头企业要积极配合，在人力、物力、财力上积极投入，探索建立葵花籽及籽仁产品规范化、产业化发展模式。

（五）认真搞好督查考核工作。要把葵花籽及籽仁产品质量安全区域化管理工作纳入年度目标绩效考核体系，定期督导，强化考核。领导小组要建立葵花籽及籽仁产品质量安全区域化管理工作督查督办机制，对各单位、企业工作进展情况进行定期督导检查通报，确保各项工作抓紧、抓细、抓出成效。

（六）切实加强宣传培训。要通过广播、电视、报刊杂志、网络等媒体，广泛开展葵花籽及籽仁产品质量安全宣传活动。采取举办实用技术讲座、印发宣传材料等多种形式，对葵花籽及籽仁产品质量安全方面的有关政策法规、生产技术规程、种植投入品安全使用要求等进行广泛宣传，引导相关人员加强自律，增强全社会的质量安全意识。各职能部门要组织开展多层次的专业培训，重点抓好部门管理人员和生产经营人员的培训工作，夯实葵花籽及籽仁产品质量安全管理基础，切实提高区域化管理工作水平。

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