巴彦淖尔市五原县2022年度天然林保护修复森林管护实施方案

五原县林业和草原局

2022年8月

设计单位资质证书装订页

项目名称：巴彦淖尔市五原县2022年度天然林保护修复森林管护实施方案

实施单位：巴彦淖尔市五原县

编制单位：五原县林业和草原局

资质证书：

证书名称：林业调查规划设计资质证书

证书等级：丙级

证书编号：丙05-109

方案编写人员：

柴建忠  高级工程师

孟  克   工程师

段爱琴   工程师

刘  静   工程师

项目行政负责人：

蔺永旺  五原县林业和草原局局长

目    录

第1章  基本概况

1.1 地理位置与行政区划

1.2 自然条件1

1.2.1 地形地貌

1.2.2 气候

1.2.3 水文2

1.2.4 土壤

1.3 森林资源概况

1.3.1 林地资源概况

第2章  森林管护费实施规模3

2.1 实施范围3

2.1.1按乡镇划分3

2.1.2按林地权属划分

2.2 管护费规模3

2.2.1测算依据3

2.2.2补偿标准和支出范围4

2.2.3补偿基金总额及来源

2.3 森林管护费使用

第3章  森林管护规划及编制依据5

3.1 管护责任区划分5

3.1.1 划分原则5

3.1.2 划分结果5

3.1.3 落实管护任务5

3.2 管护机构与队伍建设7

3.2.1 管护机构设置7

3.2.2 护林员职责7

3.2.3 护林员聘用辞退及工资待遇

3.3 护林员培训 8

3.4 设备购置9

3.5 档案建设9

3.5.1 档案建设方式与管理内容9

3.5.2 档案管理设备购置费用9

3.6设施建设10

3.6.1 建设宣传牌数量及费用10

3.7 编制依据11

第4章  保障措施12

4.1 管护制度12

4.1.1组织保障12

4.1.2 管护职责12

4.1.3 管护责任落实12

4.2 资金管理制度13

4.2.1 专款专用制度13

4.2.2 审计制度13

4.2.3补偿支出公示制度13

4.3 技术支撑13

森林管护附表：

附表1、五原县天然林保护修复2022年度各类土地面积统计表

附表2、森林管护面积与中央财政森林管护面积补助统计表

附表3、国有职工就业安排统计表

附表4、森林管护资金支出统计表

附表5、管护责任落实明细表

附图:

五原县天然林保护修复2022年度管护实施图

第1章  基本概况

1.1 地理位置与行政区划

五原地处内蒙古河套平原腹地，地理坐标为东经107°35′70″-108°37′50″，北纬40°46" 30′-41°16″45′。县域南临黄河(属黄河最北端)，北有阴山横亘，东临包头市，西与临河市接壤，县境东西最长82公里，均长62.3公里，南北最宽55.5公里，均宽40公里。

五原县行政区划隆兴昌镇、塔尔湖镇、套海镇、胜丰镇、天吉泰镇、新公中镇、银定图镇、和胜乡、复兴镇9个乡镇，2个办事处即丰裕办事处和荣丰办事处，1个管护中心即五原县林业管护中心。

1.2自然条件

1.2.1 地形地貌

五原县属黄河冲积平原，地形微度倾斜呈西南高、东北低，地势平坦，海拔在1019—1035米之间。地质构造是一个内陆断陷盆地，处在蒙古高原与鄂尔多斯台地之间纬向断裂地带，境内地貌由冲积平原、河漫滩、风沙地和海子构成。

1.2.2 气候

五原县气候属于中温带大陆性气候，具有光能丰富、日照充足、干燥多风、降雨量少的特点。太阳年平均辐射总量153.44卡/平方厘米，全年日照时数3263小时，年均降雨量170毫米，大多集中在夏秋两季，对农作物生长十分有利

1.2.3 水文

黄河为我县最大的地表水资源，年际流量一般在336.5亿立方米。全境均为黄灌区，境内沟渠纵横，组成星罗棋布的排灌网络，共有五大干渠，由西向东排列，南北贯穿全境，支、斗、农、毛渠纵横交错，有大小渠道1989条，总长2159公里，年引水量8—11.6亿立方米，灌溉方便，排水畅通。

1.2.4 土壤

五原县土壤种类分为灌淤土、盐土、碱土、风沙土、草甸土等五个土类，以灌淤土为主，土壤次生盐渍化严重，因此改良盐碱土，防止盐渍化是该县林业生产的重要任务。

1.3 森林资源概况

1.3.1 林地资源概况

林业用地面积94.08万亩，林业用地中：有林地8.52万亩，灌木林地3.58万亩，疏林地0.03万亩，未成林造林地6.62万亩，苗圃地0.31万亩，无林地72.21万亩，其他林地2.81万亩，森林覆盖率为4.1%。

详见附表1各类土地面积统计表                                                                                     

第2章  森林管护费实施规模

2.1实施范围

工程实施涉及我县9个乡镇、两个办事处、一个林业管护中心。

2.1.1按乡镇划分

防沙林场7.38万亩，建丰农场1.81万亩，塔尔湖镇7.29万亩，新公中镇12.50万亩，隆兴昌镇7.25万亩，荣峰办事处1.63万亩，天吉泰镇7.70万亩，套海镇9.15万亩，胜丰镇11.14万亩，复兴镇5.25万亩，丰裕办事处4.20万亩，银定图镇4.97万亩，和胜乡7.47万亩。

2.1.2按林地权属划分

国有9.19万亩，集体78.55万亩。

2.2.1测算依据

1、国家林业局颁发的《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（财农〔2012〕33号）

2、《巴彦淖尔市森林管护管理办法》（巴林草字[2019]21号）

3、《内蒙古自治区林业和草原局关于提前下达2022年天然林资源保护和森林生态效益补偿任务的通知》（内林草办发〔2021〕325号）

4、《内蒙古自治区林业和草原局关于下达2022年天然林资源保护和森林生态效益补偿任务的通知》（内林草办发〔2022〕128号）

5、《内蒙古自治区财政厅  林业和草原局关于印发（内蒙古自治区中央财政林业改革发展资金管理实施办法）的通知》（内财资环规〔2022〕14号）

6、《巴彦淖尔市财政局关于下达2022年中央林业改革发展（提前批）的通知》（巴财资环〔2022〕73号）

7、《内蒙古自治区财政厅关于下达2022年中央财政林业改革发展资金预算（直达资金部分）的通知》（内财资环〔2022〕593号）

8、《关于下达2022年中央财政林业改革发展资金（直达资金部分）的通知》巴财资环〔2022〕654号

9、《关于下达2022年度天然林保护和森林生态效益补偿任务的通知》巴林草保发〔2022〕5号

2.2.2补偿标准和支出范围

天然林保护修复中央财政专项资金国有林管护费标准为10元/亩，集体地方公益林管护费标准为3元/亩。

森林管护的人员支出：是指用于森林管护人员的基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费等。森林管护人员的工资性支出不得低于当年森林管护费总额的70%。

2.2.3补偿基金总额及来源

根据实施范围和补偿标准进行测算，五原县2022年森林管护费为327.6万元。管护费全部由中央财政预算安排。

2.3 森林管护费使用

五原县2022年森林管护费总额327.6万元。森林管护费使用安排如下：护林员工资307.282万元，宣传费4万元，设施建设10万元，设备购置1.7万元，培训0.29万元，档案建设4.328万元。

详见附表4：森林管护资金支出统计表

第3章  森林管护规划及编制依据

3.1 管护责任区划分

3.1.1 划分原则

根据区域特点和管护难易程度，本着集中连片，界线明显，方便管理的原则，合理划分管护责任区。距离村屯较近、交通方便等管护难度较小的地区，管护责任区面积可相对大一些，一般在7000—20000亩之间；偏远地区管护难度较大的地区，管护责任区面积可相对小一些，一般在2666—6000亩之间。

对交通不便，人员活动稀少的地区，以封禁管护为主，将分散的林区居民相对集中，减少人为活动对森林的破坏。对人口相对稠密，交通便利的林农交错区，以巡护管护为主。在林区各主要出入口，要设置护林宣传保护标牌、远程监控等设施。

3.1.2 划分结果

共区划管护责任区22个，均为巡护管护责任区。

3.1.3落实管护任务

五原县2022年中央下达财政森林管护总面积87.74万亩，其中：国有林面积9.19万亩，集体所有的地方公益林面积78.55万亩。需要管护人员176人，其中：国有林管护29人，集体林管护147人。

森林管护任务与人员落实情况详见表3-1

3.2 管护机构与队伍建设

3.2.1 管护机构设置

五原县人民政府成立以政府县长为组长，各相关单位为组员的领导小组对全县管护工作负总责。领导小组下设一个护林大队，大队办公室设在林业和草原局，对天然林保护修复的工作负总责，负责管护工作的组织、监督和检查；各乡镇、办事处、林业管护中心的林工站成立护林中队，负责各乡镇、办事处、林业管护中心护林员管理、护林组织和巡查工作。

3.2.2护林员职责

 按照护林合同(协议)要求，认真履行各项义务，学习、宣传国家林业法律法规，了解掌握熟悉管护区林情、社情，制止各类破坏森林资源行为，认真巡查管护区禁牧、防火及森林病虫害发生情况，保护管理好管护区内各种林业设施及林业服务标志，按技术标准做好所承担的林木、林地抚育管理工作，监督管护区内的各项森林经营活动，认真填写巡护日志，听从指挥、团结协作、服从中队安排，以及各项规章制度，协助公安机关处理各类林业案件，认真完成上级交办的其它工作任务。

3.2.3 护林员聘用辞退及工资待遇

3.2.3.1护林员聘用及辞退

护林员聘用由各中队在辖区内选聘热爱林业事业、有责任心、工作积极，愿意服从统一管理，承担各项工作任务，自觉遵守国家法律、法令及各项工作制度的健康公民。经本人申请，乡镇林工站及林业和草原局审核录用，签订护林合同后正式聘用，护林员原则上一年一聘，中途可适当调整。

护林员辞退由各乡镇林工站提出，报林业和草原局批准。对不能胜任护林员工作、工作实绩差、不遵守工作制度、不服从大队中队指挥分配的护林员，可随时提出辞退申请，解除护林合同协议。对违反林业法律、政策法规和工作纪律的护林员一经查实立即辞退，并视情节给予处理直至移交司法机关。

对辞退护林人员的工资余额，根据有关规定及合同协议进行结算。被辞退的护林员对辞退有异议的，有向劳动仲裁机构申诉或依法上诉的权力。

3.2.3.2护林员工资待遇及发放

根据本人承担林木管护、抚育管理面积及资源保护服务工作的工作量，由各乡镇、办事处、林业管护中心林工站提出年工资额报请林业和草原局局务会议批准并签订合同协议，由林业和草原局统一发放管护工资。

3.3护林员培训

（1）培训对象

培训对象为聘用的护林员分批轮流培训，每人每年培训两次，每次1天。

（2）培训内容

培训内容主要包括林业基础知识、天然林保护修复政策和有关法律法规、护林员职责、森林防火和林业有害生物防控方面的基础知识、林政猎证管理办法、森林管护管理办法及相关的林业法律法规等。

（3）培训费用

五原县完成护林员培训共需培训费0.29万元，人均费用100元，培训费用于印制培训教材、教师工资、租用教室等费用。

3.4设备购置

根据实际情况，今年需购设备如下：

设备购置清单

3.5 档案建设

3.5.1 档案建设方式与管理内容

（1）档案建设方式

依托现有档案管理人员、设备，建设专项档案管理。

（2）档案管理内容

历年来，各级人民政府和主管职能部门下发的有关规章制度、补偿基金发放记录资料、相关会议资料、天保规划设计文字、图像、全旗林地资源图表卡，实施方案的各类补偿数据等技术资料等。

3.5.2 档案管理设备购置费用

在充分利用现有档案管理设备的基础上，不断完善档案管理建设。收集、制作、耗材等费用4.328万元。

档案收集制作费用表

3.6 设施建设

3.6.1建设宣传牌数量及费用

需要新建宣传牌共66个，其中：林业管护中心60个，建丰农场6个。

材料：1.2mm厚的铁皮烤漆，刻板印字。

单价：1515元/个，规格：长1.3米，宽2米。

管护设施新建费用表

3.7编制依据

1、国家林业局颁发的《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（财农〔2012〕33号）

2、《巴彦淖尔市森林管护管理办法》（巴林草字[2019]21号）

3、《内蒙古自治区林业和草原局关于提前下达2022年天然林资源保护和森林生态效益补偿任务的通知》（内林草办发〔2021〕325号）

4、《内蒙古自治区林业和草原局关于下达2022年天然林资源保护和森林生态效益补偿任务的通知》（内林草办发〔2022〕128号）

5、《内蒙古自治区财政厅  林业和草原局关于印发（内蒙古自治区中央财政林业改革发展资金管理实施办法）的通知》（内财资环规〔2022〕14号）

6、《巴彦淖尔市财政局关于下达2022年中央林业改革发展（提前批）的通知》（巴财资环〔2022〕73号）

7、《内蒙古自治区财政厅关于下达2022年中央财政林业改革发展资金预算（直达资金部分）的通知》（内财资环〔2022〕593号）

8、《关于下达2022年中央财政林业改革发展资金（直达资金部分）的通知》巴财资环〔2022〕654号

9、《关于下达2022年度天然林保护和森林生态效益补偿任务的通知》巴林草保发〔2022〕5号

第4章  保障措施

4.1 管护制度

4.1.1组织保障

五原县天然林保护修复领导小组对森林管护工作负总责，天然林保护修复管理办公室及护林大队，主要负责天然林保护修复管护工作的组织、监督和检查，林草局、各乡镇、办事处、林业管护中心与护林员签订三方管护合同（协议）。

4.1.2 管护职责

森林管护实行领导负责制，林业和草原局、各乡镇、办事处、林业管护中心等各级主要负责人对本职能范围内森林管护工作承担主要责任。建立森林管护监管制度，加强森林管护的监督检查。

护林员主要职责：在管护责任区内进行日常巡护；宣传天然林保护修复政策和有关法律法规；制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况；负责森林防火巡查，制止违规用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况；及时发现和报告森林有害生物发生情况；制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告有关情况；阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林；及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况；完成管护合同规定的其它工作。

4.1.3 管护责任落实

根据森林分布特点、管护难易程度等因素，本着方便管理，界线明显的原则，按一定面积划分管护责任区，落实小班地块。每个管护责任区配备若干护林员。护林员管护合同应明确规定管护区域、面积、管护责任和工资待遇等事项，护林员严格按照合同履行管护职责。

4.2 资金管理制度

4.2.1 专款专用制度

林业和草原局开设专门账户存储，专账管理，独立核算，封闭运行，确保补偿基金及时足额拔付，专款专用。

4.2.2 审计制度

林业和草原局严格按照上级部门下达的补偿性支出数额拨付和使用补偿资金，不得随意调整，严禁截留、挤占、挪用。接受审计部门的审查。违反补偿基金使用管理规定的，严格依照法规条例处理。

4.2.3补偿支出公示制度

管护合同执行一年期满时，乡镇、林业管护中心要将管护人员名单、金额以及管护任务完成情况张榜公布。对符合合同要求，完成管护任务的人员，支付全额管护费。对因故意或重大过失而未能按照合同规定履行管护义务的，按有关规定核减或扣发管护费并终止合同。

4.3 技术支撑

加强管护人员的技术培训，提高管护人员的业务水平和整体素质。积极推广计算机应用。建立和完善管护信息管理系统，对森林实施地籍小班管理，准确、及时地掌握公益林资源的动态变化、森林火灾及病虫害发生变化与防治效果、森林经营管护情况等信息，评价森林管护效果，为森林管理决策提供依据。