为了深入推进惩治和预防腐败体系建设，提高党员干部的风险防控能力，强化对权力运行的监督制约，加大从源头上防治腐败的工作力度，切实加强党风廉政建设工作，经县委、政府研究，决定在全县推行“三级联防，六员监控” 廉政风险防控工作机制，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，大力践行“总干”精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，开拓新思维，采取新举措，开创新局面，努力降低全县各级党员干部腐败发生率，增进党群干群关系和谐，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，推动我县廉政风险防控工作取得实效。

　　二、基本原则

　　（一）坚持围绕中心、服务大局的原则。根据党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，保障党的路线方针政策的贯彻落实，保障政令畅通，保障科学发展观的贯彻落实，并针对当前腐败现象易发多发的重点领域、关键部位和薄弱环节，及时发现问题，关口前移、防范在先，将防治腐败寓于改革开放和经济建设重要决策和措施之中，探索直接有效地为经济建设服务的方式、方法，促进经济社会全面进步。

　　（二）坚持防控在先、协调联动的原则。坚持以引导和规范为主，通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革，不断提高党员干部拒腐防变能力。加强县、乡镇和单位、行政村三级上下联防和各级纪检组织沟通协调，形成互相协作、齐抓共管的廉政防控新格局。

　　（三）坚持改革创新、依法用权的原则。积极探索党风廉政建设工作的特点和规律，坚持用改革的思路、创新的方法，促进全县党员干部依法行政、科学管理、公正用权、阳光操作。

　　（四）坚持依靠群众、发扬民主的原则。坚持党的群众路线，大力推进民主管理和民主监督，实行“六员监控”，切实保障广大群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

　　三、工作目标及运行机制

　　在县委的统一领导下，发挥县、乡镇和单位、行政村三级纪检组织的作用，围绕教育、制度、监督、惩治的工作职能，狠抓宣传教育引导、权力运行监控、群众利益维护、违纪违法惩戒、工作运行保障，实行“三防六控”（建立县、乡镇和单位、行政村的“三级联防”，实施特邀监察员、政风行风评议员、财务监督员、纪委委员、村级纪检员、村务监督员的“六员监控”，简称“三防六控”，即“3+6”廉政风险防控模式,构建宣传教育网、便民服务网、廉政监督网、督查惩处网“四个网络”）的廉政风险防控工作运行机制，形成以县级纪检监察机关为领导，以乡镇和单位为主体，以行政村为基础，以群众监督为依托的纪检监察监督网络，实现反腐倡廉建设县域网络全覆盖。逐步建立“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和长效机制，初步形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，加强对权力运行的制约和监督，不断深化反腐倡廉建设，为推动全县经济社会发展提供坚强保障。

　　四、工作方法

　　（一）形成廉政防控“三级联防”领导体系。建立县、乡镇和单位、行政村三级协调完善、通力配合的三级联防体系，形成全面统筹、上下联动的工作格局。

　　县级发挥指导协调惩处职能。县纪委监察局具体负责全县“三防六控”工作机制运行的指导、督促、检查和违纪违法案件的查处，牵头开展“三防六控”工作机制各项工作，同时发挥查办案件的震慑作用，对违纪违法案件进行查处。县直各有关单位从各自业务侧重出发，从不同的角度搞好协同配合和监督检查。

　　乡镇和单位发挥组织实施职能。各乡镇负责本行政区域范围内乡镇、村两级“三防六控”工作机制的组织实施，同时督促和检查所属各基层站所、行政村的具体工作。县直和驻县各单位按照全县统一要求开展工作，逐步形成制度健全完善，机制运行顺畅，制度执行有力的廉政风险防控机制，从源头上预防和遏制腐败的发生。

　　行政村发挥参与监督职能。各村要建立健全村务监督委员会，充分发挥监管职能，对本村的财务管理、村务、政务和党务公开、“三重一大”事项以及农村集体“三资”管理等实施监督管理。

　　（二）构建廉政防控“六员监控”工作机制。充分发挥特邀监察员、政风行风评议员、财务监督员、纪委委员（纪检组成员）、村级纪检员、村务监督员的监督、检查、预防和宣传作用，进一步增强党员干部特别是领导干部监督意识和纪律意识，建立健全和落实党内民主生活会、述职述廉、廉政承诺等制度，形成一种有利于党员、干部正确行使权力的监督制约机制。

　　特邀监察员。参与纠风专项治理、执法监察、效能监察、廉政监察、源头治腐等方面的工作，提出意见和建议；了解并反映本县各级行政机关及其工作人员执行法律、法规、规章、政策和决定、命令的情况；对纪检监察机关及其工作人员的遵纪守法情况进行监督；宣传反腐倡廉工作的方针、政策及取得的进展和成效；反映、转递人民群众对全县反腐倡廉工作的期盼以及对反腐倡廉工作的意见和建议；开展调查研究，为反腐倡廉和行政监察工作提供咨询；承担县纪委监察局委托的其它工作。

　　政风行风评议员。负责了解本县政风行风建设情况，各级工作人员的服务态度和存在的问题，收集和反映群众的意见、建议，综合分析和评价各乡镇、各单位各部门政风行风建设的状况，提出整改建议，监督整改效果。

　　财务监督员（县、乡镇两级财政、审计、经管人员）。负责各乡镇、各单位和村的财政财务收支以及预算外资金的管理和使用情况；党政领导干部任期经济责任审计；各类项目资金使用监管；“三重一大”决策制度落实情况的监督检查；监督本县各级财务公开情况；做好财务方面的信访接待工作，对人民群众反映的财务方面的问题，做到事事有回音，件件有着落。

　　纪委委员（包括各乡镇各单位纪委委员和纪检组成员）。负责本乡镇本单位党员干部的反腐倡廉建设的任务落实和党风廉政宣传教育；监督基层党组织和党员干部贯彻落实党风廉政建设责任制；协助接待、受理群众对党员、干部的举报，参与对党员、干部违纪案件的调查，按照相关工作程序提出处理意见。

　　村级纪检员（包括各乡镇的包村纪检员）。负责协助各村抓好党风廉政建设和反腐败工作，并负责各项具体工作任务的贯彻落实；排查和收集群众反映的问题、意见和建议，及时化解矛盾和解决苗头性问题；积极开展对党员干部廉政宣传和教育工作，协助各村开展各项廉政文化建设活动；对党员干部特别是领导班子成员进行监督，对党员干部违纪行为及时向上级纪委报告；协助上级纪委调查纪检监察信访案件。

　　村务监督员。负责对村“两委”班子及其成员实施监督，行使村民理财小组职权，对村级事务、村级重要事项履行决策监督权，参与村务管理及决策活动；审查村委会的工作情况及财务单据；对面向群众收取的各类费用使用情况进行监督；督查村民代表会议决议、决定、决策的实施和村务公开，享有检查、质询、建议、评议等权力。

　　（三）构建廉政防控“四个网络”格局。通过构建宣传教育网、便民服务网、廉政监督网、督查惩处网“四个网络”，进一步加强全县党风廉政建设，使全县基层党员、干部宗旨意识和自律意识更加牢固，预防违纪违法的机制更加完善，群众民主参与的渠道更加畅通，公共权力的运行更加规范。有效预防腐败和解决损害群众利益的突出问题，化解矛盾，方便群众，理顺关系，逐步建立起党风廉政建设长效机制，实现风险防控的全覆盖。

　　构建宣传教育网。建立健全县、乡镇和单位、行政村三级党风廉政宣传教育网络，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育，提高党员干部廉洁从政的自觉性；开展廉政文化“六进”活动,培育一批廉政文化团队，建设一批廉政文化阵地，打造一批廉政文化精品；同时要充分利用电视、广播、报纸、互联网、公开栏等各种平台和载体宣传各项廉政法规制度和廉政典型，形成“廉荣腐耻”的良好氛围

　　构建便民服务网。初步形成县有政务中心、乡镇有政务服务大厅、村（社区）有便民服务代办点、社有便民服务代办员的四级便民服务网络，提高行政服务效率和便民服务水平。县政务中心要进一步创新运行机制，提升服务效能，营造良好的投资发展环境，完善“一窗受理、规范审批”的办理方式，充分发挥职能作用，各单位的行政审批事项应该进入县政务中心的要全部入驻；乡镇的政务服务大厅要统一规划，科学利用，按照“便民利民，应进必进”的原则，乡镇计生、司法、土地、民政等等基层站所要全部进入大厅办公，建立功能完善的便民服务区，实现现有资源利用的最大化；村（社区）便民服务代办点主动为群众办理各种事项，实现群众小事不出村、大事不出乡、难事不出县；社便民服务代办员要积极受理村民的代办申请，详细登记和妥善保管登记册和村民提供的各类资料，实行报送代办服务。通过构建便民服务网，进一步转变政府职能，强化政务公开和政务服务，提高行政效能，最大限度地服务基层群众，密切党群干群关系。

　　构建廉政监督网。要进一步加强县、乡镇和单位、行政村三级监督力量，构建立体化、多层次、全方位的监督网络，推动权力在在阳光下运行。加大全县党员干部、人财物管理使用、关键岗位和制度执行力等方面的监督力度，严防权力失控、决策失误和行为失范。要突出抓好党务、政务、村务、站（办、所）事务公开工作，加强农村集体“三资”监管，充分发挥协同监督的作用。发挥基层纪检组织和“六员”的桥梁和纽带作用，切实做到传播廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政教育、反馈廉政动态、监督从政行为；要对“六员” 充分授权，使他们能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥监督功效，有效应对和源头解决各类腐败问题。

　　构建督查惩处网。加大查办违纪违法案件的工作力度，保持党纪国法的严肃性和干部队伍的纯洁性。坚持有案必查、有腐必惩，树立腐败案件无大小的观念，坚决惩处逾越制度“红线”、突破道德“底线”、碰及纪律“警戒线”、触犯法律“高压线”的人和事，要抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层的不正之风，充分发挥查办案件的治本功能，从案件中深入查找制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节，坚持以查促教、以查促防，做到以案为鉴、警钟长鸣。

　　五、工作要求

　　（一）强化领导，形成工作合力。各乡镇、各单位要高度重视“3+6”廉政防控机制工作，切实增强廉政风险防控工作的责任感和使命感。要制定切实可行的工作方案，认真组织实施，明确“三防六控”工作机制的组织机构及工作人员，在人力、财力、物力上给予积极支持；要按照责任分工和“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导亲自抓，主管领导具体抓，各纪检组织认真履职，协调配合，形成工作合力；要把“三防六控”工作机制与加强业务管理、规范权力运行结合起来，与深化政务事务公开、提高办事效率结合起来，与深化廉政教育、加强党员干部作风建设结合起来，通过组织推动和细化工作措施，，全面推动廉政风险防控工作机制的深入开展。

　　（二）加强宣传，营造浓厚氛围。加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传“三防六控”工作运行机制，同时纳入全县总体宣传工作和反腐倡廉宣传教育总体部署。要结合实际，不断创新工作机制，进一步丰富和完善廉政风险防控工作运行机制的内涵，善于发现和培育实践中涌现出的好典型、好经验，充分发挥其示范和引导作用，形成廉政风险防控的浓厚社会氛围。

　　（三）突出重点，开展业务培训。突出“三防六控”工作运行机制的重点内容，以关键促整体，以廉政促勤政，努力实现廉政风险防控工作与经济社会发展良性互动，不断推动风险防控机制工作向纵深发展，务求工作取得实效。要加大对各级纪检组织的培训力度，着力提高三级风险防控组织和人员业务水平，保障“三防六控”工作机制的长效运行。

　　（四）落实责任，严格考核评价。要建立健全考评奖励机制，加大考评力度，实行日常监控与综合考评相结合，将风险防控工作运行情况作为各乡镇各单位年底实绩考核的重要内容。对出现组织领导不力、工作推诿扯皮、任务落实不到位的，按照党风廉政责任制的规定，要严肃追究主要领导和分管领导的责任。