各乡镇人民政府、建丰农场，县直各部门，驻县各单位：

经县政府同意，现将《五原县2015年夏灌工作实施方案》印发，请结合实际，认真遵照执行

五原县人民政府办公室   

2015年5月16日     

五原县2015年夏灌工作实施方案

夏灌是保障我县农业生产和维护地区经济社会稳定发展的重要环节。为切实搞好夏灌乃至全年的灌溉管理工作，按照自治区和河灌总局实行最严格水资源管理的要求，综合分析我县夏灌面临的形势，结合我县组织结构变化和需水特点，制定本实施方案。

一、充分认识夏灌工作面临的形势

（一）水情方面

1.黄河来水总量减少。根据2014年7月至10月来水、水库蓄水和非汛期径流预报，今年黄河天然径流量440亿立方米，比正常年份来水减少140亿立方米。本年度黄河可供水量325亿立方米，比正常年份减少45亿立方米。截止3月底，龙刘两库共蓄水215亿立方米，比去年同期多12亿立方米，比近年同期少5亿立方米。

2.分配指标水量缺口大。国家分配自治区年度耗水指标51.47亿立方米，比正常年份少7.13亿立方米，自治区以各盟市初始水权和各用水户取水许可量为基数，全额扣除生活、工业用水，按照“丰增枯减”的原则，分配我市河套灌区年度耗水量指标34.625亿立方米，年用水缺口10亿立方米。根据非汛期干流调度计划，分配河套灌区夏灌（4—6月）水量12.547亿立方米，与灌区夏灌计划用水量相比缺口近6亿立方米。

结合以上因素，2015年河灌总局分配我县指标水量为7.06亿立方米。其中夏灌2.56亿立方米，秋灌1.84亿立方米，秋浇2.66亿立方米。可以看出今年我县用水形势严峻，需各乡镇（农场）认真做好灌溉管理工作，确保全年灌溉任务的顺利完成。

3.水资源管理考核更加严格。2011年中央一号文件下发以来，国家相继出台了一系列关于《实行最严格水资源管理的意见》《考核办法》及《实施方案》，国家实行最严格水资源管理的考核问责进入程序化运行。2014年自治区人民政府转批了自治区水利厅《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，明确对落实最严格水资源管理制度的目标任务、制度建设、措施落实情况进行考核，考核结果将作为对各级政府相关领导干部综合考核评价的主要依据。自治区为了确保各地按计划用水、呼包地区生活用水安全以及全区黄河水量调度任务的完成，对沿黄各盟市引水调控的力度明显加大。灌区超计划用水将更加困难，争取水源难度进一步加大。

（二）农情方面

1.干地面积扩大，加大了适时供水难度。我县2014年秋浇干地面积为87.71万亩（工程干地面积58.32万亩）。其中：隆兴昌镇10.6万亩，塔尔湖镇19.93万亩，银定图镇6.5万亩，复兴镇9.7万亩，套海镇9万亩，新公中镇10.6万亩，天吉泰镇10.28万亩，胜丰镇5.9万亩，和胜乡5万亩；建丰农场0.2万亩。

各干渠干地面积为：丰济渠12.7万亩、南三支渠5.6万亩、皂火渠23.43万亩、复兴渠2.0万亩、沙河渠13.2万亩、广泽渠6.28万亩、义和渠4.8万亩、通济渠10.4万亩、什巴渠6.4万亩、总干渠2.4万亩、华惠渠0.5万亩。皂火渠的春夏灌压力最大。

由于我县2014年秋浇干地面积较大，一旦时段来水不能满足灌溉需要，将会造成部分干地无法适时补墒，延误农时无法适时播种，不仅影响我县农业生产正常发展，而且会影响到农村经济社会的稳定。

2.夏灌需水量增加。一是受农作物价格影响，葵花种植面积有所减少，小麦、玉米等粮食作物种植面积增加。据统计我县2015年计划种植葵花105万亩比去年123.7万亩减少15 %、小麦29万亩比去年26.2万亩增加10.7%、玉米56万亩比去年55.4万亩增加1%、其他经济作物27万亩比去年11.7万亩增加一倍，形成了青苗与干地争水的不利局面。二是气候偏旱。据气象部门统计预报，去冬以来，河套灌区平均气温偏高2-5℃，降水偏少。再加高耗水作物面积增加，地下水位下降，土壤含水率减少，必然增加夏灌灌水定额和需水量。

二、指导思想

认真贯彻落实全县水利工作会议精神，以水资源优化配置和节约用水为重点，通过综合措施，全力保障农业生产用水，科学调度引黄水量，大力推行精细化管理，努力提高水资源利用效率和效益，确保夏灌工作任务圆满完成。

三、总体安排

（一）总量控制。一是总量控制原则。各乡镇（农场）、各管理所要按照调度水量，逐渠、逐地安排落实灌溉任务。二是五日平衡原则。全县水量调度实行逐日安排、适时调度和五日平衡相结合调度方式，即：根据逐日水量安排，每五日平衡各乡镇（农场）引水量，对超出计划的引水量，在下阶段扣除。三是适时调整原则。当黄河时段来水不足，灌域引水不能满足各渠调度计划时，在月总量不突破的前提下，重新调整各乡镇（农场）、各渠道的引水流量。

（二）计划水量。考虑到今年夏灌需水量增加的实际，灌区安排夏灌计划调度水量18亿立方米（含指标水量），并结合黄委月调度计划分月控制运行。分配义长灌域夏灌计划调度水量6806个流量日（合5.88亿立方米），分月调度计划水量：4月份2373个流量日（合2.05亿立方米），5月份3530个流量日（合3.05亿立方米），6月份903个流量日（合0.78亿立方米）。各干、分干渠夏灌分月调度计划水量分解如下:

（三）放口时间。总干渠计划4月8日放口。各乡镇（农场）根据管理局分配的4、5、6月水量，结合本渠道春夏灌任务、工程条件、输水效率等因素，与各管理所共同协商确定放口时间。

四、采取的措施及要求

（一）各乡镇(农场)、各管理所要及时将时段指标水量及夏灌4—6月逐日流量分解落实到各直口渠，并通知有关村社、协会，帮助其算好水量、时间、面积帐，向灌户讲清、讲透，做到心中有数，职责任务明确，合理安排好灌溉用水工作。

（二）做好节水抗旱宣传动员。古郡晨报、电视台、广播电台要开设夏灌新闻宣传报道专栏，跟进报道夏灌工作动态，对夏灌水情形势，国家水量分配调整，各级渠道用水计划和采取的应急措施等进行宣传，使广大用水户树立节水意识和紧迫感，自觉维护用水秩序，确保夏灌工作有序进行。

（三）实行行政首长负责制。一是夏灌期间，实行行政首长负责制和行政追究制度。各乡镇（农场）在安排好灌溉计划的基础上，要积极主动与灌溉管理部门协调对接，认真做好本辖区的配水工作。二是各乡镇（农场）要制定相应用水制度，任务具体、责任到人。领导班子成员要在夏灌期间分村、分片、分段蹲点包干，夏灌前责任片内干地、青苗地、热水地数量要摸清底数。同时要帮助村（组、协会）成立基层灌溉管理工作小组。三是按照“一保干地，二保青苗，三保热水地”的原则，抓好灌溉秩序。在确保前两项用水量的基础上，剩余水量用于灌溉热水地。四是镇、村、社干部要各负其职，开灌后要层层把关，杜绝一哄而上，霸水抢浇、“近水楼台先得月”等混乱现象，协调处理水事纠纷等事宜。

（四）建立水量调度会商制度。各乡镇（农场）要同灌域管理局、管理所建立灌溉水量调度会商制度，随时掌握灌溉进度，根据水情、农情和气候的变化，及时应对和解决灌溉中发生的问题。

（五）加强抗旱水源的统一管理和调度。针对引黄水源缺口，各乡镇（农场）要对全县现有的机电井进行全面普查，提前作好抗旱设施的检修和维护工作，增加抗旱水源。凡井渠双灌控制面积全部启动机电井灌溉，并将井渠双灌引黄用水指标和地下水可利用量，统一纳入全县应急抗旱用水调度管理中。

（六）强化田间管理，加大节水力度。各乡镇（农场）根据计划水量指标，统筹规划，合理布局。一是动员和引导广大农民积极采取调整种植结构、连片种植、压缩高耗水作物面积；二是切实搞好以平地缩块、渠道清淤和水利设施维修为主要内容的农田水利基本建设，减少田间灌水损失；三是合理控制灌水定额，在不影响农作物播种和生长的条件下，减少田间灌水定额；四是各乡镇（农场）要以建立包浇组，坚决推行“一把锹放口、一把锹浇地”的方法，浅浇快轮，昼夜倒班，依次推进，要在“锹尖”上节水，让宝贵水源流进每块田间地头，全面完成夏灌任务。