各乡镇人民政府、建丰农场，县直有关单位：

现将《五原县全面推进气象现代化实施方案》（2015年—2020年）印发，请结合实际，认真遵照执行。

五原县人民政府办公室

2015年3月16日

五原县全面推进气象现代化实施方案

（2015年—2020年）

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发全面推进气象现代化实施方案（2014-2020）的通知》（内政办字〔2014〕296号）和《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发<巴彦淖尔市全面推进气象现代化实施方案>（2014-2020）的通知》（巴政办字〔2014〕85号）文件精神，更好地发挥气象在防灾减灾、应对气候变化、保障经济发展、改善民生福祉中的基础性、先导性作用，全面推进五原县气象现代化，结合我县实际，制定本实施方案。

一、 总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、政府战略部署，坚持科技型、基础性社会公益事业定位和公共气象发展方向，全面推进气象现代化，更好履行公共气象服务和社会管理职能，不断提升气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，为五原县经济发展、社会进步、保障民生，全面建成小康社会提供优质服务。

（二）基本原则

政府主导，社会参与。充分发挥政府推进气象现代化的主导作用，加大公共财政对气象事业发展的保障力度；培育气象服务市场，充分发挥社会资源、社会力量的作用，形成政府、社会、市场协同推进气象现代化建设合力。

面向需求，体现特色。按照五原县坚持绿色发展、民生至上，务实干事、创先争优的发展理念，围绕农牧业、生态、能源建设，构建具有我县特色的气象业务服务体系。

统筹集约，协调推进。坚持全面发展与重点推进并举，坚持软硬并重，以软为主，统筹各部门资源，协调推进气象现代化建设各项任务的落实。

改革创新，激发活力。深化气象服务、业务、科技、人才、管理等重要领域关键环节改革，创新体制机制，增强气象事业发展的活力和动力。强化气象科技创新和人才队伍建设，把改革和创新作为推进气象现代化建设的核心驱动力。

（三）发展目标

到2020年，建成布局科学的气象综合观测体系、功能先进的气象预报预测体系、覆盖城乡的公共气象服务体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。气象防灾减灾、公共服务和社会管理能力达到自治区旗县级领先水平。

二、主要任务

（一）转变气象机构管理职能，提升气象社会管理能力

1.推进气象机构综合改革

(1)强化气象管理机构职能。按照管办分离、政事分开原则，细化综合管理科和防灾减灾科功能定位、职责任务和管理清单，提高内设管理机构履职能力。明确气象部门的定位和社会管理职责、任务分工，梳理气象社会管理事项，建立机构健全、制度完善、管理规范的气象社会管理体系。构建“便民、高效、公开、规范”的气象行政审批工作机制，推进网上审批、并联审批。

(2)完善气象事业机构设置。完善气象台、气象灾害防御中心事业单位机构设置、职责分工、功能配置，积极推进地方编制落实到位。科学设置岗位，明确岗位职责，优化布局流程，建立统筹协调、分工明确、职责清晰、运行高效的气象业务服务机构。

2.加强气象灾害防御管理

(1)健全气象灾害防御组织体系。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，完善县、乡镇（农场）、村三级气象灾害防御组织体系。进一步明确五原县人工影响天气与气象灾害防御指挥部工作职责，切实发挥防灾减灾作用。建立和完善气象灾害防御部门联席会议制度、信息资源共享机制和应急响应联动机制，实现部门间信息通报联动、灾害会商联动、灾害应急响应联动，形成防灾减灾部门间合力。按照“多员合一”原则实现气象助理员在乡镇（农场）、气象信息员在行政村(社区)的全覆盖，多渠道发展气象灾害防御专家队伍和气象志愿者队伍。

(2)强化气象灾害防御考核体系。推进气象防灾减灾工作纳入县委政府实绩考核、安全管理、应急管理等考核体系，科学制定组织机构、工作机制、风险管理、应急体系、信息发布、队伍建设及经费保障等考评指标，加强目标任务督导和绩效评估，实现“政府出台政策有气象、城乡发展规划有气象、防灾减灾机构有气象、地方财政预算有气象和政府绩效考核有气象”的气象融入地方经济发展的目标。

(3)健全气象灾害应急预案体系。健全县、乡镇（农场）、行政村（社区）三级分灾种气象灾害应急预案体系，完善气象灾害应急响应机制和流程。组织开展气象灾害风险普查，编制气象灾害防御规划。气象部门与气象灾害高影响部门和单位完善气象灾害防御应急联动机制，完善气象及次生、衍生灾害多部门应急响应、预警联防机制和流程，开展重大气象灾害防御应急演练，实现重大气象灾害应急预案与相关应急处置预案有效对接。强化气象灾害预警在灾害应急救助指挥体系中“消息树”作用。完善气象防灾减灾社会参与机制，畅通气象防灾减灾社会参与渠道。开展政策性农牧业保险灾害损失评估认定服务，提升气象灾害损失评估水平。

(4)健全气象灾害应急准备机制。政府加快出台气象灾害防御应急准备工作监督检查办法和认证标准，健全气象灾害防御重点单位审查认证制度。将气象灾害应急准备认证纳入政府减灾示范社区（村）建设考核。

3.加强气象探测环境保护

将气象局列为县城乡建设规划委员会成员单位，将气象探测环境影响评估纳入规划项目论证和建设项目审批程序。气象与规划、国土部门联合编制气象探测环境保护专项规划，经政府批准后纳入城乡控制性详细规划。将气象探测环境保护专项规划下发至发展改革、国土资源、城乡规划、无线电管理、环境保护等有关部门进行备案。以百年不迁移的标准保护气象局新址探测环境，坚决查处破坏气象探测环境的行为。

4.加快预警信息发布机制建设

建立和完善重大气象灾害预警信息快速发布的“绿色通道”，遇有重大气象灾害时，广播、电视、网络和通讯运营商要按照《内蒙古自治区气象灾害预警信号发布与传播办法》（自治区178号主席令），在规定时间内，无偿向灾害影响区域全网发布重大气象灾害预警信息。

5.加强行业气象设施管理

整合水利、国土资源、农牧业、林业、风电和光电企业等现有的气象探测资源，组建以气象部门为主、各有关单位为辅的气象灾害联合监测成员单位，各部门通过全县公共信息与防灾减灾综合服务平台，实现气象信息资源共享，共同服务于全县经济建设和灾害防御大局。

气象部门根据现有资源统筹规划全县气象观测站网布局，做好探测设备备案及审批工作；对风电、水利水文、农牧业等部门气象设施和气象探测环境进行监管，监督各类气象探测资料及时汇交，维护国家气象数据安全;对开展气象探测业务的单位进行技术指导、培训工作。

6.加强人工影响天气管理

建立健全各乡镇、农场高炮作业人员聘用、考核、奖惩等管理和激励机制，出台相关政策，统筹解决高炮作业人员补助、保险等相关待遇问题，确保作业队伍稳定。

完善两库一室一平台标准化作业点建设，更新防雹作业装备，建立布局合理、科学高效、安全运行的标准化人工防雹联防体系。承接西北人影项目，建设巴彦淖尔市人工影响天气示范基地，开展人工防雹技术试验，提升人影作业科技含量。

加强人工影响天气安全监管，将人工影响天气安全生产纳入全县安全生产监管体系。各乡镇人民政府、建丰农场要充分发挥人工影响天气安全责任第一人的作用，完善安全事故应急处置预案，建立日常巡查制度，提高事故应急处置能力。建设高炮作业点实景监控系统。联合公安、安监等部门定期开展装备使用、弹药储运、安全防护检查，确保人影工作安全。

气象局应加强人工影响天气作业单位资质管理和从业人员资格管理，严格执行作业公告、空域请示、工作流程、安全管理等制度。

7.加强雷电灾害防御管理

将气象部门纳入安委会成员单位，防雷安全工作纳入县政府安全监管考核。将防雷防静电安全防护工作作为准予审批的前置程序和必备条件，从源头消除防雷安全隐患。住建、规划、房管、质检等部门，要在城乡建设的新建建（构）筑物、改（扩）建等工程中，配合气象部门依法落实防雷装置同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”安全制度。提高防雷定期检测覆盖率和隐患整改率，实现防雷重点行业、重点单位防雷设施定期检测全覆盖。

8.提高气象社会化服务水平

构建政府部门主导、市场资源配置、社会力量参与的社会化气象服务体系。鼓励和支持具备条件的社会力量提供公共气象服务，逐步将气象信息服务、防雷技术服务和气象装备保障等领域列入社会化气象服务体系。建立气象服务市场监管专门机构、专职化队伍，实现事中事后监管常态化；建立多部门联合监管机制，实现部门合作从服务向管理的延伸。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，推进气象科普教育基地、科普宣传栏建设，实现气象科普“进学校、进农村、进社区、进企业”常态化。

（二）强化气象服务能力建设，提升现代气象业务水平

1.提升气象综合观测能力

统筹规划全县气象观测站网布局，加大观测站网建设力度，重点推进农村、农业园区、设施农业集中区、黄河沿线、高速公路、旅游景区的区域气象观测网建设，实现乡镇（农场）区域自动气象站全覆盖并向重点行政村拓展。全县区域自动气象站间距达到10公里。在全县主要农业示范园区、设施农业集中区建设自动土壤水分站、农田小气候观测站、移动自动气象站。气象部门加强与农牧业、林业、水利、环保、交通、旅游等相关单位合作，推进交通气象观测站、旅游气象观测站、大气成分监测站、风能观测站、太阳能辐射观测站等专业气象观测站网建设。

2.提升气象预报预警能力

完善乡镇（农场）精细化预报业务，建立乡镇（农场）0～72小时气象要素预报业务，继续提高温度、降水等气象要素的预报准确率，特别是提高定量降水预报的准确率和精细化程度。

建立五原县灾害性天气历史个例库，总结凝炼强降水、雷雨大风、冰雹等预警指标，加强0～3小时临近预报的监测、预警、服务能力，强对流灾害天气预警提前量达20分钟以上。

3.提升公共气象服务能力

加强农牧业气象灾害监测、预报、预警和评估，逐步实现大面积重大农牧业气象灾害灾前预警、灾中跟踪、灾后评估及减灾对策服务。本地化农牧业气象服务指标和气象灾害指标体系。

编制精细化农业气候资源区划以及作物适宜种植区划，为政府和相关部门在进行农牧业产业结构与作物布局调整以及优势品种选择等方面提供决策依据。积极开展农业气象适用技术和农业气象灾害防御技术的引用、试验、示范和推广应用。

完善重大社会活动气象服务标准、服务手段、服务模式，提升重大社会活动气象服务能力和水平。

（三）发挥特色气象服务优势，提升气象对县域经济发展支撑能力

1.建设公共信息与应急减灾综合服务平台

政府为主导，通过协调组织全县应急、防灾减灾相关部门，利用气象局现有防灾减灾指挥中心软硬件设施，搭建五原县公共信息与应急减灾服务平台。

平台将全县项目资源、人力资源、信息资源和硬件资源（农村综改项目、气象防灾减灾项目、为农服务项目，各部门信息员、全县行业专家，各类服务信息、基础信息及政务信息，信息发布渠道、网络传输等资源）进行有效整合，按照平战结合 、预防为主的原则，具体履行政府公共信息服务、信息互联互通、应急管理、预警发布、事件评估、预案管理、应急保障资源的管理调度、综合协调、公共服务信息传播等职能，是政府公共信息服务、突发事件应急管理指挥、预警信息发布、资源调度和应急联动的信息化指挥平台。

2.做好设施农业气象服务

紧随五原县设施农业发展思路，做好设施农业作物全生育期气象服务，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务，凝练五原黄柿子、灯笼红香瓜等设施农业作物适宜生长期、病虫害发生发展气象指标。建设设施农业农田小气候观测站网，开展温室张挂反光膜增温补光适用技术试验。开发五原县设施农业气象服务平台，开展未来1-3天的动态设施农业温度、湿度和地温的预报服务。

3.做好特色农作物气象服务

针对五原县特色葵花、玉米、番茄、小麦作物，在关键农事季节和关键性、转折性、灾害性天气来临前，根据需求及时提供滚动专题气象服务。围绕境内主要气象灾害及时发布气象灾害监测预报预警信息，并提出防御措施与对策，指导农民有效防灾减灾。开展灾前预评估、灾中跟踪、灾后定性和定量相结合的农业气象灾害评估工作。完成葵花、玉米、番茄、小麦的精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划。

4.做好旅游观光、休闲度假基地气象服务

以塔尔湖休闲旅游度假村、黄河滩葵花文化展示区、宏珠生态旅游度假村为龙头，建设旅游气象服务示范区，加强重大文化旅游活动气象保障服务。

三、重点工程

围绕五原县气象现代化建设要求，全力推进气象现代化重点工程项目落实和建设。

（一）地方气象重点工程

1.公共信息与应急减灾综合服务平台建设工程

在政府主导下建设五原县公共信息与应急减灾综合服务平台。此平台集全县防灾减灾、政务办公、农牧业服务和应急指挥功能于一体，可以有效提升全县农牧业信息服务水平和灾害应对能力，推进全县办公现代化进程。

2.旅游景区自动站建设工程

在塔尔湖休闲旅游度假村、黄河滩葵花文化展示区、宏珠生态旅游度假村等建设6个六要素区域自动气象站，为开展旅游气象服务奠定基础。

3.沿黄流域区域自动站、实景监控系统建设工程

在沿黄流域建设六要素区域自动气象站4个、黄河开封河实景监控系统3个，为黄河开封河预测预报提供依据和保障。

4.气象防灾减灾科普园地建设

在县级科普馆设立气象科普园地。通过声、光、电模拟天气现象，直观形象的介绍气象知识，提高我县民众的防灾意识和知识水平，增强避险自救能力。

（二）配合中国气象局完成重点工程建设任务

配合中国气象局完成“三农”专项气象服务工作，由中央财政、地方财政共同投资在设施农业集中区安装农业小气候观测仪12个，购置300台气象预警收音机，为全县种养殖大户、学校、中心广场安装气象预警电子显示屏。

（三）配合自治区气象局完成重点工程建设任务

积极配合自治区做好内蒙古气象防灾减灾体系、气象为农服务体系建设、内蒙古生态建设与保护建设、气象台站综合改善工程等项目的建设。

四、进度安排

（一）启动实施阶段（2015年）

科学规划，制定方案，细化基本实现气象现代化的具体任务、时间表，启动建设工作。按照气象现代化各项任务的重要性和难易程度，优先启动核心任务和关键性项目。

（二）全面推进阶段（2016-2019年）

加快已启动项目的建设进度，全面推进气象社会化管理体系、现代气象业务科技体系、新型气象服务体系建设。综合实力赶超区内先进旗县气象局。

（三）总结评估阶段（2020年）

按照项目建设进度安排，达到率先基本实现现代化指标体系。查找问题、总结经验，同时做好在建项目的推进工作。完成基本实现气象现代化效益评估和总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立五原县气象现代化建设领导小组，健全政府主导的气象现代化建设和合作联动机制工作机制，将气象现代化建设推进工作纳入政府绩效考核。切实抓好气象现代化建设工作。

（二）完善投入机制。强化政府主导，将气象事业发展纳入经济社会发展规划；统筹推进气象防灾减灾、人工影响天气、生态与农牧业气象、气候资源开发利用等气象现代化重点项目建设,确保建设所需经费、业务维持费用纳入财政预算。

（三）强化组织实施。认真研究和切实解决气象现代化建设中的重大问题，明确目标任务，细化责任分工，落实具体措施，健全工作机制，完善工作方案，认真落实方案提出的各项任务，有序推进气象现代化建设。

（四）提升科技人才保障能力。将气象科技与人才纳入当地科技与人才发展规划中。气象部门科学设置岗位及岗位职责，建立岗位考核办法和奖惩制度。

（五）营造舆论氛围。通过专题汇报、政策宣讲、工作汇报、媒体发布等多种形式向政府部门、相关单位和社会公众宣传气象现代化建设，通过正确的舆论引导，提高社会公众对气象现代化的理解和支持。