五原县人民政府办公室

关于印发《五原县2020年高素质农牧民培育工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、建丰农场，县直各部门：

经县政府同意，现将《五原县2020年高素质农牧民培育工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

五原县人民政府办公室

2020年11月10日

五原县2020年高素质农牧民培育

工作实施方案

根据《农业农村部办公厅关于做好2020年高素质农民培训工作的通知》（农办科〔2020〕9号）和《2020年内蒙古中央财政高素质农牧民培育工作实施方案》要求，结合市委政府提出打造河套全域绿色有机高端农副产品生产加工输出基地的发展目标，五原县将依托优良独特的自然资源，坚持“绿色发展、民生至上、务实干事、创先争优”的发展理念，正在加快转变农牧业产业发展步伐，向着现代农业大步前行。我们以促进现代农牧业高质量发展为导向，以满足农牧民理念知识技能需求为核心，以提升培育质量效能为关键，根据乡村振兴对不同层次人才的需求，通过就地培养、吸引提升等方式，分产业、分层次、分阶段培育高素质农牧民。按照“科教兴农、人才强农、高素质农民固农”的战略要求培育地方人才队伍已成为发展现代农业的当务之急。五原县结合实际特制定2020年高素质农牧民培育工作实施方案。

一、工作思路和基本原则

（一）工作思路

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，围绕现代农业产业发展和壮大新型农业经营主体，突出目标导向、需求导向和问题导向，进一步提高高素质农民培育工作的针对性、规范性、有效性，进一步提高高素质农民的发展能力，着力培养一大批“爱农业、懂技术、善经营”的高素质农民。

（二）基本原则

坚持政府主导。高素质农民培育是一项公益性、基础性、长期性的事业，要坚持政府主导，加强统筹协调，加大支持力度，改善培育条件，营造良好氛围。

尊重农民意愿。坚持农民的主体地位，尊重农民意愿，调动农民参训的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”。

立足产业培育。2020年五原县立足农牧业标准化生产、奶业振兴、品牌建设、农畜产品质量安全县创建和乡村振兴千村示范重点旗县作为支持重点，结合本地农牧业主导产业、特色产业和优势产业发展实际，培育种养殖等新型农业经营主体，强化培育的针对性。

突出培育重点。五原县以新型农牧业经营主体为重点，强化精准培育，把五原县高素质农牧民培养成建设现代农业的主导力量。

二、学员库、师资库、基地库、教材库基本情况。

目前我县已建有学员库2000多人，已入库师资40多人，有实践实习基地10多个，培训用教材的选用全部为正规出版单位的正规教材，并结合当地编写的地方实用教材，力求通俗易懂。

三、2020年目标任务

2020年巴彦淖尔市农牧业局下达我县高素质农牧民培育工程任务340人。中央补助资金115.6万元，用于培育新型农牧业经营主体带头人。

按照自治区、巴彦淖尔市高素质农牧民培育工作总体安排，今年我县重点从农牧业标准化生产、品牌建设、农畜产品质量安全县创建和乡村振兴千村示范重点县等进行培育工程实施，重点是生产经营型农牧民的培育。培育工作紧紧围绕打造河套全域绿色有机高端农副产品生产加工输出基地这一重点发展目标，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，按农畜产品生产加工销售输出重点环节分产业、分层次、分阶段安排集中培训，实现产业目标周期全覆盖。培育人员覆盖全县11个乡镇办事处，我们将分专业分批次依次进行培训。我们以现代农牧业产业园区、粮油高产创建区及肉羊、生猪养殖区作为重点，按照种植业、畜牧养殖业、新型经营主体能力提升、设施农业等产业类型开展培训，力争在2020年底前对全县340个新型农牧业经营主体（包括家庭农场主、农牧民合作社负责人、部分种植规模100亩以上的规模种植大户、种植规模较大的设施蔬菜种植大户、肉羊存栏100只以上或年出栏生猪200头以上的养殖大户、以及应届初高中毕业生、回乡创业大学生、打工返乡创业人员）进行主导产业培育，择优培育高素质农牧民340人。通过1-2年的培育把他们培养成为具有较高生产技能和经营能力的高素质农牧民。

四、具体工作措施

根据项目总体安排，全面贯彻落实2020年中央1号文件和农业部、自治区、市、县农业农村工作会议精神，深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能。以提高农牧民素质适应地方经济发展需求为核心，加大农民职业技能培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的高素质农民队伍。为我县构建粮经饲协调发展的三元种植结构提供有力的人才技术支撑和新型主体规模经营，从而推动农业现代化发展。

培育高素质农民一要坚持政府主导、多方参与的原则。政府作为培育主体，统筹协调多方力量提高培育的针对性、规范性、有效性，出台相关配套政策和精准措施全力推进项目工程服务地方经济发展。二要坚持服务产业的原则。高素质农民各专业培育应以绿色、有机、生态、安全为统领，以提升我县农牧业综合实力和市场竞争力为着眼点，以建设“草原上的菜篮子、黄河边上的农艺园”为目标 ，打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。三要坚持稳步推进的原则。培育高素质农民队伍事关制度创新、经济发展等重大问题，培育对象既要门类齐全，还要结构合理，要充分尊重农民、回乡创业大学生、打工返乡创业人员意愿。通过宣传引导、政策吸引和利益驱动让他们在培育中长技能、得实惠，调动农民参与培训的积极性和主动性，变“征求学”为“抢着学”，通过连年的项目实施，在不断丰富经验的基础上稳步推进。

(一)完善培训管理运行机制

制定培训计划，按照培训计划开展培训工作。严格执行培训工作信息报送制度，培训机构要认真编制培训方案，制定每期培训班的详细教学计划，包括学员名单及人数、培训内容、培训方式、师资、办班时间和地点等内容。培训方案上报领导小组办公室审核确认后，按照培训方案实施培训。

（二）加强监督与检查

县高素质农牧民培育工作领导小组办公室对培训机构高素质农民培训情况进行不定期抽查和检查监督，重点检查完成培训任务情况以及培训成效等。

（三）总结验收

项目结束后由培训机构提出项目验收申请，县高素质农牧民培育工作领导小组办公室要对每个培训班次进行验收，核实培训工作的落实情况，重点检查基本学员参加培训情况，了解农牧民专业技能掌握情况、产业发展状况、农牧民满意程度和培训工作台账、培训效果、补助资金使用情况，及时做好总结迎接检查。领导小组办公室对达到要求的培育项目出具合格证明，对没有达到要求的培育项目限期整改，并取消培训机构下一年度承担培训任务的资格。对培训质量存在严重问题，弄虚作假，擅自改变资金用途，挤占挪用或套取财政资金的培训单位，取消其培训资格，并按有关规定严肃查处，追究相关培训机构的责任。

（四）加强资金使用管理

严格按照上级有关要求使用管理资金，设立专账，做到专款专用。经费主要用于培训规范管理和跟踪服务等全过程培育，包括需求调研、农牧民课堂集中培训及实训、参观交流、外出观摩学习、聘请教师、信息化手段、跟踪服务等相关支出，培训补助资金主要用于授课人员的讲课费、住宿费、交通费、误餐费、指导老师指导费，学员的食宿费、教材费、资料费、实验实习费、场地租赁费、学习观摩考察费、项目工作管理经费、前期调研交通费和下乡宣传人员补助以及其他培训相关支出等。对学员进行免费培训、免费办证，不收取任何费用。在培训结束后，凭培训台账、参加培训人员花名册等资料，经领导小组办公室审核后统一核报补助经费。

（五）保障措施

1.组织保障。建立健全领导组织。为更好地开展我县高素质农民培育工作，成立由县政府分管副县长任组长，农牧和科技、财政、审计等部门主要负责人为成员的五原县高素质农牧民培育工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农牧和科技局，农牧和科技局局长担任办公室主任，分管副局长担任办公室副主任，协调相关部门联合推进我县高素质农牧民培育工作。

2.管理保障。科学设置培训课程，精心编制培训方案，强化培训管理，并建立包括培训方案、培训计划、培训通知、培训教师、学员、培训时间、培训内容、培训效果跟踪等内容的培训台账。建立检查评估和表彰奖励机制，及时总结推广经验，表彰奖励农牧民培训工作成效显著的单位和个人。做好对高素质农牧民培训实施的宣传报道工作。

3.质量保障。为确保培训质量，加强对培训教师和培训机构的管理与考核，实行满意度测评，向农牧民公开联系方式，全程接受农民的监督，建立师资水平考核体系。通过激励措施，将教师的工作业绩与其职务、职称和年度考核等挂钩，对表现突出的给予奖励，对受训农民反映不满意的将及时撤换，并进行通报。将农牧民满意度和跟踪服务作为考核教师工作业绩的主要指标，对教师的授课补贴考核后支付。

4.加强信息报送。五原县高素质农牧民培育工作领导小组办公室在培训工作中边开展培育工作边总结，按要求向上级有关部门报送工作开展情况，对在培训中遇到的重大问题及时上报，以便工作顺利开展。

5.抓好总结，树立典型。对在培训工作中发现的高素质农牧民典型事例，做好总结进行推广，对全县的培训高素质农牧民起到积极的引导作用。

6.加大宣传力度，营造良好氛围。通过各种方式加大对高素质农牧民培育工作的宣传力度，营造加强培育高素质农牧民的良好氛围，大力宣传高素质农牧民科技培育工作的重要意义和作用，实现科技致富，吸引更多的农牧民参加培训；大力宣传党和政府关于高素质农牧民培育的方针政策，调动农牧民学习技能，创业增收的积极性，让农牧民自愿参加教育培训。同时充分调动全县社会各方面力量，努力创造有利于高素质农牧民培育工作的良好氛围。

五、项目进度安排

（一）宣传动员，准备阶段。

2020年6月30日前，组织召开相关工作会议，落实培训任务。确定培训单位，遴选培育学员，制定培育计划并上报具体实施方案。

1.选拔培育对象。2020年5月20日至10月20日，按照“公开、公平、公正”的原则，采取自愿报名、村组推荐、择优选拔、张榜公示的形式进行学员选拔。确定主要从事农业生产经营和农业生产经营收入为家庭主要收入的高素质农牧民作为基本学员，登记注册，做好培训预报名。要求培训对象要具有一定的农业生产规模，家庭年人均纯收入在10000元以上，有一定的产业基础和创业愿望。年龄一般在60周岁以下，初中以上文化程度。凡符合条件的农民经县高素质农民培育工作领导小组办公室审核后确定为培育对象。

2.确定培训机构。根据上级文件要求，五原县高素质农民培育工作领导小组与有关部门商定择优确定内蒙古农业广播电视学校五原县分校为项目实施单位。农广校按照方案要求组织开展培训工作，确保培训质量。

3.建立培训学员库和师资库。2020年6月1日至10月20日。在全县范围内遴选出来的学员及选拔的培训教师，经高素质农牧民培育工作领导小组办公室审核后建立高素质农牧民培训学员库和授课教师师资库。

4.征订编印培训教材。2020年9月1日至10月1日。结合高素质农民教育培训需求，除征订上级统编教材外，还要组织专门人员编写通俗易懂的结合本地实际的地方培训教材。

（二）全面开展项目实施阶段。

从2020年10月1日至2020年12月30日。制定高素质农牧民教育培育模式、开展高素质农民培育工作，建立信息服务平台，进行阶段总结。

1.选定主导产业。结合我县农牧业产业分布特点，在充分调研的基础上，确定我县培育高素质农牧民的主导产业，确定培训专业，并向产业发展区倾斜。重点是粮食及经济作物种植、设施蔬菜种植、肉羊养殖、农机服务业和一部分特种种养殖产业。

2.集中授课。围绕产前、产中和产后发展关键环节研究教育培训内容，设置教学培训课程，每年根据农时季节培训。计划集中培训60学时，后续跟踪服务及组织观摩实践60学时，累计培训不少于120学时；集中培训以专题讲座为主，根据不同岗位和不同产业，按照专业化、技能化、标准化的要求确定培训内容。通过集中培训、现场指导、技术服务三位一体措施，使受训农牧民掌握从事主导产业所需的1—2门生产技术及其相关知识，不断提高生产技能，保证职业农牧民人均纯收入高于当地务工收入，成为掌握农牧业高科技知识和技能的农村先进生产力的代表者，成为当地农牧业生产的技术骨干和农村脱贫致富的带头人。

3.生产实践。培训期间安排时间组织学员到附近有关产业基地、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、标准农业园区等培训实践基地进行学习考察。培训工作要紧紧围绕主导产业发展，根据实际本着实用实效的原则，因地、因时、因人灵活设置培训时间，采取农牧民群众喜于接受的方式进行集中培训，也可以根据农时季节，采取“手把手、面对面”等灵活多样的方式进行现场培训；培训单位根据学员提出的培训内容和要求，加强培训教材的组织、编写，且做到通俗易懂、实用与实际相结合，确保受训农牧民有与培训内容一致的培训技术材料。

4.考试考核。通过集中培训和生产实践后，对学员进行考试考核。对考试考核合格者发放内蒙古自治区农牧民教育培训证书，引导学员参加学历教育，促进高素质农民全面发展。

5.跟踪指导。安排指导教师定期和不定期对学员进行跟踪指导建立培训教师和学员的长期联系制度，并将跟踪服务指导情况作为培训指导教师绩效考核的重要指标。

6.建立健全档案管理制度。通过培训的高素质农牧民要健全个人档案，建立五原县高素质农牧民人才信息库。

7.建立五原县高素质农牧民培育政策支持体系。针对我县农牧业产业发展需求，充分发挥培训学校教学优势和师资优势，特聘一批自治区级、市级院校知名专家教授授课，全面提升教学质量和教学效果。充分利用农牧业部门自身专家优势，鼓励乡土专家进村入户开展指导培训，增强教学针对性和实效性。出台针对高素质农牧民培训的扶持政策，整合各个涉农涉牧项目和资金，将各级政府和有关部门现有农牧业产业发展支持政策（项目申报、土地流转、生产补贴、技术服务、金融信贷、农业保险等）向高素质农牧民倾斜。

（三）绩效考核阶段

从2021年1月至2021年5月底。完善高素质农民教育培训模式、认定办法、扶持政策和信息服务平台，建立高素质农民教育培训制度，提交工作报告。

（四）总结宣传，健全机制阶段

2020年12月底，对2020年的培育工作进行认真细致的分析总结，梳理先进典型和好的经验做法，表彰优秀农牧民学员，并加强宣传和推介。

五原县2020年高素质农牧民培育资金

预算分配表

注：2020年全县培训340名学员，计划分4个教学班。每期计划累计培训15天，其中集中培训7天，实践及后续指导服务观摩等8天。

2020年高素质农牧民培育工程项目

承担单位情况表