五原县人民政府关于印发《五原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，驻县各单位：

《五原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十八届人大七次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

五原县人民政府

2026年6月4日

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，更是五原县深入践行习近平总书记对内蒙古重要指示精神、落实巴彦淖尔市战略部署，推动县域经济社会高质量发展的攻坚突破期。《五原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据《五原县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府的战略意图，明确“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责、编制年度计划、制定政策措施、引导规范经营主体行为的重要依据，也是全县各族人民凝心聚力、共同奋斗的行动纲领。

第一篇聚力“强农兴工促融合”,奋力开启现代化建设新征程

第一章发展背景

第一节发展成就

“十四五”以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，五原县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，锚定市委“五高五区”奋斗目标，聚焦高质量发展首要任务，在推动经济发展、增进民生福祉、改善生态环境、深化改革开放、统筹发展和安全方面走在前、做示范，全县经济社会发展取得积极成效。

中华民族共同体意识深入人心。始终把铸牢中华民族共同体意识贯穿各项工作全过程、各方面，强化党对民族工作的全面领导，着力构建民族团结进步事业高质量发展新格局。“十四五”期间，累计争取少数民族发展资金2323万元，精准实施项目63个，为产业发展注入强劲动能。创新创建工作机制，持续完善民族团结进步创建“八进+N” 工作体系，大力推行“十进十促”行动，扎实落地“籽籽相拥 ·同心筑梦‘十个一’工程”,广泛开展“塞上新希望”“争做‘石榴籽’,共建邻里情”等主题活动，让“六句话的事实和道理”更加深入人心，推动共同体意识内化为自觉实践。截至“十四五”末，全县成功创建全国民族团结进步模范集体1个，自治区级模范集体6个、模范个人4名，市级模范集体7个、模范个人8名；命名自治区民族团结进步示范单位7个、市级84个、县级115个，市级民族团结进步教育基地6个、市级铸牢中华民族共同体意识教育基地2个，获批全国共同现代化试点县，“民族团结基层治理模式”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，各族群众“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的思想根基愈发牢固。

综合经济实力稳步提升。“十四五”期间，地区生产总值从2020年末的103.5亿元增至2025年末的148.6亿元，年均增长4.8%;规上工业企业户数达到31户，较2020年增加12户，增加值增速年均增长4%;社会消费品零售总额由25.86亿元增至30.6亿元，年均增长3.4%;公共财政预算收入由3.05亿元增至3.82亿元，年均增长4.6%;固定资产投资年均增长4.6%;城乡居民人均可支配收入由33290元和21658元增至43452元和30491元，年均增长7.1%和5.5%。

项目投资拉动成效凸显。重大项目谋划行动高效开展，实施重大项目57个，完成投资79.36亿元。政策落地工程有效落实，累计争取上级各类资金75.9亿元。县医院升级搬迁、第一中学迁址新建、全民健身中心、和胜乡村振兴园区、兴农进出口贸易加工园区、向日葵科技产业园等项目建成运行，为经济社会发展注入了强劲动力。

产业融合步伐不断加快。现代高效农业提质增效，完成高标准农田建设67.6万亩，改良盐碱地12.7万亩，被确定为国家盐碱地综合利用试点县。全县粮食总产量稳定在8亿斤以上，粮食安全保障能力显著增强。新建、提档升级农牧业园区59个，设施农业面积达到3.6万亩。优势特色产业聚链成群，建成运行向日葵科技产业园、兴农进出口贸易加工园，成功举办世界向日葵大会、全国鲜食玉米果蔬大会；羊肉小镇建成运行，构建形成肉羊精细化分割标准体系，肉羊产业化水平全面提升；果蔬精深加工破题开局，青岛开创果蔬罐头加工项目和正达秋实黄柿子产业园项目顺利投产，优质农畜产品实现就地加工转化，获批国家农业现代化示范区、全国农业绿色发展先行区创建单位。品牌建设成效明显，完成14家企业66个产品绿色食品认证，五原黄柿子、五原灯笼红香瓜、五原小麦3个农产品获批国家知识产权局地理标志保护产品认定，成功创建全区首个“五原向日葵”国家地理标志保护示范区，入选国家级质量强县培育建设城市名单和2025年自治区知识产权行政保护十大典型案例。社会化服务扎实推进，培育服务组织81家、新型主体141个，新增土地规模流转40.23万亩、社会化服务129.93万亩。科技突围工程深入开展，建成科技小院10个，博士工作站7个，企业科技特派员工作站1个，农作物良种覆盖率超95%。绿色新型工业破局起势，“十四五”期间，累计招引落地项目39个，招商引资到位资金56.6亿元，为推动经济发展注入强劲动力。累计盘活停产停工企业20家、闲置土地1085亩，资源集约节约利用效率不断提高。智慧园区建成投用，农机装备制造业前景看好，东创智慧农机产业园投入运行。完成企业绿色化对标达标39家，金麦提升获评“国家级绿色工厂”,大丰粮油获批国家级绿色供应链企业。东源羊绒披肩、围巾获评“国家绿色设计产品”。工业园区规模效益持续提升，总产值较2020年增长60%,突破130亿元，国家级科技企业孵化器、自治区级绿色园区顺利通过复验。现代服务业多元赋能，全区县域商业体系试点项目建设完工，建成农产品产地冷藏保鲜设施36个，电商产业园冷链、保鲜物流体系不断完善，电商销售额突破6.5亿元，较2020年增长近2.9亿元。便民邮路覆盖全域，获批全区客货邮融合场站补短板试点县，获评全国新能源设施补短板试点县。跨境交易、海外营销、海外仓等新业态深化拓展，农畜产品累计出口超102.6亿元。各类特色文化旅游季活动异彩纷呈，“五原印巷”启动运营，成功举办2023年中国农民丰收节和第六届中国农民电影节，农业农村部黄河九省区“千场电影公益放映”在五原首发。

生态环境质量持续改善。黄河“几字弯”攻坚战扎实推进，湿地保护规划编制完成，累计新增人工造林1.7万亩，创建自治区森林乡镇4个、绿化美化示范村68个，庭院经济林覆盖117个行政村，累计培育示范户5505户，获批全国“三北”地区种苗基地试点，林草局获评全国绿化模范单位。完成“十四五”河套灌区现代化改造、水权转让二期工程215公里。“四控两化一整治”纵深推进，新增水肥一体化51.8万亩，化肥农药亩均用量分别下降18%、10%,秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到91%和92%以上，全链条治理模式入选全国典型案例，获评全国农作物病虫害绿色防控示范基地。乌梁素海流域综合治理5个项目全部投用，8个乡镇污水处理厂常态化运营，污水处理厂污泥处置项目建成投用。“散乱污”企业、秸秆禁烧、扬尘污染常态化治理，空气优良率保持在较高水平。

社会民生保障更加有力。脱贫攻坚成果持续巩固，监测对象全部落实针对性帮扶，“两不愁三保障”全面落实，累计争取衔接资金5.9亿元，实施产业发展、乡村建设等衔接资金项目454个，带动群众人均纯收入年均增长15.3%,过渡期各项任务圆满完成，获批国家乡村振兴示范县创建单位。“十四五”期间，累计完成民生支出122.2亿元，占公共预算支出的70%以上。就业促进行动全面落实，累计新增城镇就业5174人、农民转移就业12.32万人，城镇登记失业率控制在5%以内，“零就业家庭”实现动态清零，就业形势保持稳定。教育事业均衡发展，学前教育“三项指标”均达100%,义务教育资源优质共享，中考优质生源留存率逐年提高，本科升学率从73.5%提高到83%,居全市前列。五原一中顺利搬迁，第五幼儿园、第四中学、第七小学启动办学，大规模办学问题彻底解决。医疗水平全面提升，县医院升级搬迁，创建重点专科14个，自主完成心脑血管介入手术3224例。紧密型医共体为健康护航，县域检查检验结果互认240项，中医药传承创新技术40项，基层医疗服务水平全面提升。吉康医养院、荣誉军人休养院启动运营，建成养老服务中心8个。社会保障体系更加健全，实现应保尽保，全县基本医疗保险参保率稳定在95%以上，困难群体100%参保。全面完成温暖工程项目，实施清洁取暖1.7万户，有力保障群众温暖过冬；完成“保交楼”3196套，改造老旧小区31个、非成套平房3455户。农村人居环境持续改善，改造农村危房602户， “437”村庄管护机制长效落实，新建改建、养护提升城乡道路1282公里，顺利通过全国“四好农村路”示范县复检。文体旅游事业全面进步，图书馆建成运营，获评国家一级图书馆；河套顺口溜、河灯节入选第七批自治区非物质文化遗产名录；“五原印巷”文旅创意园获评3A级景区，五原县荣获首批内蒙古自治区旅游名县。扫黑除恶斗争常态化推进，五原县公安局成为全区公安机关首个命案积案清零单位，连续两届获评平安中国建设示范县。智慧化、信息化应急指挥能力显著提升，“1+29+34”预案体系全面构建，智慧应急指挥中心平台投入运行；“雪亮工程”建设成效显著,治安防控薄弱部位和主要路口视频监控实现100%全覆盖。“网格化+微治理”深化推行，信访代办制全面推广，塔尔湖联丰村获评全国文明村，新公中永联村获评全国乡村治理示范村。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，问题隐患动态闭环管理，重大安全事故“零发生”“平安五原”“法治五原”建设成果持续提升，社会大局保持和谐稳定。

改革创新取得积极进展。经济体制和生态文明体制改革扎实推进，国企改革顺利完成。二轮土地延包、农村宅基地制度改革、乱占耕地建房专项整治国家试点全面完成，成为全国农村集体经营性建设用地入市试点县，入选全国农村集体经营性建设用地入市典型示范案例。医药卫生体制改革不断深入，医共体20家分院挂牌运营，医保支付方式改革有效落实，医保基金使用效率显著提升。“双减”政策深入落实，中小学绩效工资改革、公办幼儿园教师总量管理改革顺利完成。“放管服”改革持续深化，助企行动深入开展，“三集中、三到位”改革深入实施，政务大厅“综合窗口”实现便民事项“一窗受理、一次办结”,110件高频事项纳入全生命周期服务保障， “12345”热线实现“一号响应、接诉即办”,便民服务更加高效便捷。

第二节短板问题

尽管在“十四五”期间，五原县在经济社会、民生事业发展等方面取得了积极成效，但必须清醒认识到，五原县发展仍面临一些突出问题和困难，主要体现在：

一是高质量发展基础薄弱，构建现代产业体系刚刚起步，农畜产品精深加工层次低、链条短、品牌杂，主导产业发展后劲不足等问题还未有效解决；企业“内卷”现象突出，没有形成“抱团取暖”的发展态势，集中优势资源发展优势产业还不到位，政策引领还需加强。二是投资对经济增长的拉动作用尚未充分发挥，投资结构有待优化，重大项目储备相对薄弱，项目落地见效周期偏长，民间投资活力有待增强，经济稳增长压力持续显现，招商引资工作质效仍需进一步提升。三是城乡融合发展的步伐不快，城市基础配套不完善、精细化管理不到位；农村公共服务、社会事业发展水平还有待提高，群众在教育、医疗、养老、托育、住房、生态环境等方面还有很多期待。四是新增税源短缺、财政增收乏力，收支矛盾突出，历史遗留问题集中凸显，支撑县域经济高质量发展的总量、结构、速度、效益、动能均有较大的提升空间。

第二章发展环境

第一节发展机遇

“十五五”时期，五原县迎来多重政策红利与战略机遇叠加期。《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》提供牵引赋能，《蒙西地区高质量发展若干措施》加快落地见效，加之党中央、自治区党委和市委“十五五”规划建议明确布局，自治区党委“1571”工作部署，为县域现代农业升级、产业绿色转型等高质量发展提供坚实政策支撑与有利条件。

“十五五”期间，国家持续深化实施新时代西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、国家向北开放重要桥头堡建设、支持民族地区加快发展等重大战略部署，特别是国发16号文件及配套措施的落地实施，为五原县建设现代化农业强县送来千载难逢的政策机遇与红利，发展动能愈发充沛强劲。

“十五五”时期，国家加快农业强国建设步伐，自治区明确推动农牧业现代化取得重大进展，市委将建设现代高效农业列为核心目标任务。这一系列顶层设计与战略部署，与五原县农牧业资源富集、生态禀赋优良、联通内外区位优越的特点高度契合，为五原县充分释放资源区位优势、加快构建现代化产业体系、全方位推动高质量发展开辟了广阔空间。

“十五五”时期，中央预算内投资、超长期国债、专项债券等资金支持持续加力、覆盖扩围，不仅为五原县借助新一轮科技革命赋能传统农牧业转型升级、以农业新质生产力驱动农牧产业提质跃迁提供了有力支撑，更为推进城乡融合与区域协调发展、补齐基础设施建设短板筑牢了坚实可靠的政策支撑与资金保障。

多重战略机遇交汇、多重政策红利叠加，为五原县发展注入了强劲动力、营造了良好环境。面对这一战略机遇期，全县上下要全面落实自治区党委“1571”工作部署，牢牢把握时代大势，主动抢抓政策机遇、放大叠加效应，以敢为人先的闯劲、实干笃行的拼劲，奋力走出一条符合县情实际、彰显五原特色、兼具质量效益与生态底色的高质量发展新路径，为谱写中国式现代化五原建设崭新篇章奠定坚实基础。

第二节面临挑战

一是外部环境趋紧承压，不确定不稳定因素显著增多。世界百年未有之大变局正全方位、深层次加速演进，单边主义与贸易保护主义持续蔓延，国际环境更趋错综复杂。受此影响，国内消费恢复动能不足、持续承压，投资增长后劲乏力，经济下行压力仍未缓解，给县域发展带来外部挑战。二是县域经济总量偏小，区域竞争短板亟待补齐。县本级财力支撑薄弱，外向型经济发展滞后，创新驱动动能不足；产业特征变化加剧，传统产业转型压力较大，产业绿色转型步伐迟缓，导致城镇核心竞争力不强，在优质企业引进、关键资源留存等方面面临较大竞争压力。三是城乡基础仍较薄弱，人才队伍建设发展滞后。城乡发展失衡、财政收支矛盾日益凸显，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足；县域人才吸引力偏弱，人才结构与产业发展需求匹配度不高，加之农牧业综合效益偏低、产业链条短，技术瓶颈制约产业转型升级，高质量创新发展的支撑力不足。四是资源环境约束趋紧，高质量发展任重道远。五原县正处于转型升级、提质增效的关键阶段，绿色发展与生态治理保护仍处于攻坚期，生态退化风险与转型发展压力交织叠加。产业结构、能源结构、交通运输结构尚未优化到位，农牧业、工业等重点领域清洁生产水平相对较低，能耗、排放管控及环境容量指标约束加剧，绿色高质量发展的基础能力仍需持续强化。

第三章总体要求

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为主题，聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，着力夯实“稳”的根基，积蓄“进”的动能，鼓足“干”的劲头，推动项目建设、产业融合、城乡发展、生态保护、民生保障、党的建设攻坚突破、示范争先，与全国全区全市一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终将党的领导贯穿于规划制定和实施的全过程、各领域，确保全县经济社会发展始终沿着正确的政治方向前进，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把增进民生福祉、推动共同富裕作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，大力发展共富产业，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，让五原发展更有“温度”,让民生福祉更有“质感”。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济社会绿色低碳全面转型，实现经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。以深化改革破除体制机制障碍，深化国资国企改革，推动重点领域改革。拓展区域合作空间，以更高水平开放融入新发展格局，在更大范围、更宽领域、更深层次集聚发展要素，让改革创新“双轮驱动”成为五原高质量发展的强大引擎。

坚持有效市场和有为政府相结合。深入贯彻“两个毫不动摇”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把构建高水平社会主义市场经济体制作为基础性工程。持续深化市场化改革，推动要素市场化配置改革取得实质性突破，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解政治、经济、社会、生态等各领域风险隐患，推进韧性城市建设，完善防灾减灾救灾体系，加强应急物资储备和应急力量建设，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局，筑牢国家安全屏障。

第三节主要目标

“十五五”时期全县经济社会发展要实现以下目标。

民族团结进步开创新局面。铸牢中华民族共同体意识制度机制持续健全，宣传教育深入推进，各民族交往交流交融不断深化，民族团结进步创建取得新突破。

经济发展实现新跃升。经济运行稳定在合理区间，产业结构持续优化，新质生产力不断催生，现代化产业体系日趋完备，发展平衡性、包容性、可持续性显著增强。

科技创新获得新突破。创新投入、要素集聚和产出能力不断提升，科技成果加快转化，创新驱动成为高质量发展重要动能，“四化”建设取得重大成果。

城乡融合发展得到新提升。城镇功能与空间布局不断优化，乡村振兴取得积极进展，城乡基本公共服务均等化水平得到显著提升。

生态文明建设取得新进步。经济发展绿色转型，人居环境明显改善，生态保护和修复持续加强，生态安全屏障建设成效明显。

民生福祉达到新水平。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡基本公共服务均衡性和可及性明显提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得实质成效，高标准市场体系加快建设，市场主体活力持续迸发，对外开放深化拓展，特色产品市场竞争力不断提升。

社会治理取得新成效。民主法治建设持续加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，军政军民团结更加巩固，应急和防灾能力不断增强，社会大局安定有序。

在“十五五”基础上再奋斗五年，到二○三五年，综合经济实现大幅跃升，共同富裕迈出坚实步伐，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期五原县经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称		单位	2025年	2030年	年均/累计	属性
经济发展	1	地区生产总值增长率		%	3.5	一	5左右	预期性
经济发展	2	常住人口城镇化率		%	55.18	60	一	预期性
创新驱动	3	全社会研发经费投入增长		%	待反馈	一	6左右	预期性
	4	每万人口高价值发明专利拥有量		件	0.61	0.82	一	预期性
	5	数字经济核心产业增加值占GDP比重		%	一	2.7	一	预期性
民生福祉	6	城镇新增就业数		人	864	一	[4250]	预期性
	7	居民人均可支配收入增长		%	4.2	一	与地区生产总值增长同步	预期性
	8	劳动年龄人口平均受教育年限		年	11	11.6	一	约束性
	9	人均预期寿命		岁	81.06	82.66	一	预期性
	10	每千人口拥有医护人员数	执业医师数	人	3.87	4.02	一	预期性
	10	每千人口拥有医护人员数	注册护士数	人	4.79	5.03	一	预期性
	11	养老机构护理型床位占比		%	71.3	75	一	预期性
	12	3岁以下婴幼儿入托率提高		%	一	一	[5.5]	预期性
绿色低碳	13	单位地区生产总值二氧化碳排放降低		%	一	一	达到市要求	约束性
	14	非化石能源占能源消费总量比重		%	一	一	达到市要求	约束性
	15	细颗粒物(PM2.5)浓度		微克/立方米	19.1	一	达到自治区要求	约束性
	16	优良水体比例		%	一	一	一	约束性
	17	森林覆盖率		%	3.28	3.29	一	约束性
安全保障	18	粮食综合生产能力		亿斤	8	8.5	一	约束性
安全保障	19	能源综合生产能力		万吨标煤	2964	3435	一	约束性
注：1.[]内为5年累计数。 2.地区生产总值增长、全员劳动生产率增长按可比价计算。 3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第二篇铸牢中华民族共同体意识，夯实民族团结进步根基

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到五原县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

第四章构建中华民族共同体保障体系

第一节健全主线引领统筹推进长效机制

准确把握主线要求和原则。聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线，进一步完善推进中华民族共同体建设工作机制，全面落实自治区党委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》“28条具体措施”、市委配套的“43条分工方案”以及县委明确的5个方面“39项重点任务”。健全工作机制，强化各部门协同联动，构建全社会共同参与的民族工作格局，将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿五原县经济社会高质量发展的全过程、各领域。建立健全赋予“三个意义”的评估论证机制，坚决落实贯彻主线责任制和民族工作协调机制，严格执行前置联审等制度，健全完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求。加强对政策性文件贯穿主线要求的前置审核与备案审查，完善重大经济社会发展政策贯穿主线要求，推动各民族同心同向、携手奋进，共同参与中国式现代化建设实践。

第二节全力争创全国民族团结进步示范县

深化“民族团结+”模式。推动民族团结进步与各项重点领域工作深度融合。统筹城乡发展与公共服务资源配置，加强互嵌式社会结构和社区环境建设，深入开展“八进+N” 活动，持续开展“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”。推动民族团结进步创建工作向新经济组织、新社会组织和网络空间拓展延伸，推动铸牢中华民族共同体意识的宣传教育融入日常。不断完善创建工作政策体系，制定中长期规划和年度任务计划，实行层级化管理、清单化推进，因地制宜、创新载体、精准施策，推动民族团结进步创建工作提质增效。大力培育选树民族团结进步创建先进典范，积极挖掘新时代五原各行业、各领域各族干部群众携手共创美好生活的民族团结进步佳话，持续拓宽各民族全方位嵌入、深层次交融的实践路径。培育壮大特色优势产业，鼓励和支持民族企业、合作社发展特色种植养殖、农畜产品精深加工、民族手工艺、文化旅游、电子商务等民族产业，拓宽各族群众增收渠道，全方位擦亮五原民族团结进步“金字招牌”。

第三节着力构筑中华民族共有精神家园

加强宣传培育和理论诠释。依托铸牢中华民族共同体意识教

育实践基地、主题广场、主题公园等载体，在全社会树立并凸显各民族共享、兼具鲜明中华文化特征的文化符号与中华民族视觉形象。依托铸牢中华民族共同体意识理论研究站，深度挖掘北疆文化、红色文化、黄河水利文化、河套文化等内涵，将冯玉祥五原誓师的革命历史、河套各族群众共同治水的协作智慧、跨民族交融的民俗记忆，讲好五原各民族大团结大融合共有精神财富史实，引导各族群众强化“五个认同”、树牢“四个与共”共同体理念。加强文化传承保护，推动创造性转化和创新性发展，赋能中华民族共同体建设。

第五章促进各民族广泛交往交流交融

第一节深入开展“三项计划”

拓展民族团结交融的广度深度。推动“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”扩面提质。高标准建设铸牢中华民族共同体意识综合教育基地，让基地成为各族群众感悟共同体理念、增进情感联结的重要平台。把增进共同性的导向贯穿各类各层级青少年交流活动全过程，通过“手拉手”结对、书信共学、云端课堂等方式，搭建跨区域互动平台，深化对中华民族共同体的感性认知，引导广大青少年积极投身乡村振兴、环境保护、文化传承等志愿服务，促进各族青年群体成为民族团结进步的维护者、宣传者、践行者。统筹城乡建设布局规划和“红石榴驿站”等公共服务资源配置，常态化开展邻里节、结对认亲等活动，促进各民族文化互鉴，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社会条件，构建“一刻钟便民生活圈”。用活用好少数民族发展资金，深化“民族团结+农文旅融合”发展模式，全面展示中华优秀传统文化，树立和突出中华民族共有的文化符号和形象，推动旅游业发展与新型工业化、数字化、城镇化、农业现代化和生态化相结合，打造各族群众广泛参与、深度体验的新业态，搭建各民族情感交流平台。

第二节加强民族团结进步宣传教育

构建民族团结进步宣传教育体系。构建常态化、立体化、精准化的民族团结进步宣传教育体系，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。深化“听党话、感党恩、跟党走”群众教育实践活动，以民族政策宣传月、民族法治宣传周为契机，加强党的民族理论政策宣传教育，组建理论骨干、先进模范、乡土人才专业化宣讲队伍，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育。实施好国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，巩固全面推行使用国家统编教材成果。坚持从青少年教育抓起，将铸牢中华民族共同体意识教育贯穿各级各类学校教育教学全过程。创新宣传方式，依托数字化矩阵，打造网上文化交流平台，加强网络舆情管控，筑牢网络空间命运共同体意识防线。

第六章夯实同心筑梦发展根基

第一节增强民族事务治理质效

健全全过程人民民主制度体系。坚持和完善人民代表大会制度，使各族人民在行使国家权力，共同管理地方事务、经济和文化事业、社会事务，践行全过程人民民主实践中厚植中华民族共同体理念。坚持和完善协商民主制度，在合作协商中最广泛地反映民意，最充分地集思广益，不断夯实中华民族共同体建设的基础，增强同为中华民族共同体意识的自豪感和荣耀感。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度，保障群众直接行使民主权利。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，稳妥开展港澳台海外统战和侨务工作，以大团结大联合寻求最大公约数，画出最大同心圆，彰显“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的人心和力量。

深化民族区域自治。发展和巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础，着力构建共建共治共享格局，持续增强中华民族凝聚力与向心力。强化法治宣传教育，增强各族群众国家意识、公民意识、法治意识，提升民族事务治理能力。学习宣传贯彻《中华人民共和国民族团结进步促进法》,提升民族事务治理法治化水平。搭建民族事务自治平台，倾听各族群众心声，反映群众诉求，协助化解影响民族团结的矛盾因素，争做民族团结的“石榴籽”,和睦相处的“连心桥”。

第二节守牢民族领域稳固防线

严密防范民族领域的风险隐患。深入贯彻落实总体国家安全观，加强涉民族因素突发事件应急体系建设，强化风险研判预警，推动线上监测与线下排查有机统一、监测预警与分析研判无缝衔接，提升工作科学化、规范化、精细化水平。运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾纠纷，坚决防范化解民族领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

第三篇以乡村全面振兴为统领，推动农业大县向农业强县迈进

“十五五”时期，坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，以乡村振兴战略为总牵引，立足国家重要农畜产品生产基地战略定位，紧扣“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，通过夯实农业生产根基、构建现代产业体系、建设宜居宜业和美乡村、提升新型经营主体经营能力等关键举措，全力破解农业“大而不强”瓶颈，奋力实现从农业大县向农业强县的历史性跨越。

第七章夯实农业发展基础

以保障粮食安全为核心，以提升农业综合生产能力为目标，统筹推进耕地保护、农业基础设施升级和粮食单产提升，为农业强县建设提供坚实保障。

第一节强化耕地保护和质量提升

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，年粮食播种面积稳定在65万亩以上。全面加强耕地保护和用途管制，加强耕地占补平衡管理，严守耕地和永久基本农田红线。到“十五五”末，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，持续提高粮食综合生产和农业防灾减灾能力，全面达到“一平两通三提升”(土地平整、路通、水通、地力提升、产能提升、生态提升)标准，实现“旱能灌、涝能排、土壤肥、产出高”的建设目标。

第二节完善农业基础设施建设

扎实推进高标准农田建设，在隆兴昌、新公中、塔尔湖、银定图等镇打造集中连片的高标准农田项目区。针对地块零散问题，推进土地整合，实现适度规模经营。优化农田防护林布局，提升农田防护林存活率、保存率。建立健全农民全程参与机制，落实以工代赈政策，带动农民增收。分区分类推进盐碱地治理，依托国家盐碱地综合利用研究院，实施盐碱地技术攻关“揭榜挂帅”,开展核心技术研究，促进新技术、新成果就地转化，加大盐碱地改良技术的宣传培训力度，引导农民增施农家肥、拉运脱硫石膏、掺混明沙等措施，扩大盐碱地改良面积，打造万亩盐碱地综合利用基地。探索“改良+种植+养殖”循环模式，在盐碱地治理区发展“饲草种植+肉羊养殖+有机肥加工”“鱼菜共生+水产养殖+休闲采摘”等生态产业项目。全面落实“四水四定”要求，聚焦农业“节水增效”核心目标，落实工程、农艺、品种、结构、机制“五节”措施；全面升级灌排体系，对接内蒙古河套灌区现代化改造项目，实施骨干渠道升级工程，提升渠道行水效率，到2030年新增高效节水灌溉面积25万亩。

第三节提升粮食单产增长能力

全面承接国家新一轮千亿斤粮食产能建设部署，实施玉米单产提升项目。大力推行玉米无膜浅埋滴灌、玉米密植滴灌等模式，推广移动式引黄滴灌、固定式澄清滴灌、水肥一体化等高效技术，提升粮食增产能力。

专栏1现代农业基础提升重点工程

1.五原县高标准农田建设项目

实施田块整治、大破大立、灌溉排水、田间道路、土壤改良、农田输配电、农田防护等工程，提高农业生产效益和农产品质量，保障国家粮食安全和农业可持续发展。

2.五原县盐碱地综合利用

重点开展灌排工程、土地精平、暗管排盐、深松深翻、机械粉垄、掺沙降容、秸秆原位还田、种植耐盐碱作物等。

3.玉米单产提升项目

在高标准农田建设基础上实施玉米单产提升项目，主要建设内容为铺设管道，安装水肥一体化设备。

4.内蒙古河套灌区现代化改造项目(五原县片区)

实施支渠衬砌和各类建筑物建设。

第八章构建现代特色产业体系

坚持“园区兴产业、产业聚要素”理念，以“一镇一园一业”为布局导向，聚焦主导产业培育、绿色生产转型，推动产业集群化、标准化、品牌化发展，增强乡村产业核心竞争力。

第一节优化农牧业园区功能布局

推进重点园区建设。重点建设新公中乡村振兴产业园，打造全县乡村振兴样板；提升套海现代物流园区功能，建设区域性农产品集散中心。推动现有园区提档升级：隆兴昌光伏奶山羊园区，推广“光伏+养殖+粪污利用”循环模式；塔尔湖农文旅融合园区，整合农耕文化资源，发展采摘体验、民俗旅游；银定图辣椒种植加工园区，建设标准化生产车间和烘干线；和胜农畜产品加工园区，重点培育玉米、黄柿子等精深加工企业；胜丰灯笼红产业园区，打造特色瓜果种植基地；天吉泰、复兴特色种养殖园区，发展肉羊、肉牛、蜜瓜规模化种植养殖。

第二节推动现代农牧业提质增效

加强标准化生产基地建设。聚焦“良种+良田+良法+良机”

融合，建设规模化、标准化生产基地。种植业方面，稳定百万亩向日葵标准化种植基地，打造50万亩玉米吨良田建设，年均种植向日葵120万亩以上，产量稳定在5亿斤，保持全国向日葵种植第一县地位；建设农业有机示范基地。推广反季节蔬菜种植，实现绿色农产品“四季供应”。畜牧业方面，实施好设施畜牧业整县推进项目，扎实推进规模化养殖，在套海、隆兴昌等乡镇新建、改扩建10个标准化肉羊规模养殖场，建设万只肉羊培育提升基地。支持现有养殖场进行圈舍改造、自动饲喂设备安装，推动肉羊养殖饲养量稳定在500万只以上。

构建全链条绿色防控体系。以国家级向日葵绿色高产高效行动为抓手，构建“预防为主、综合防治”的绿色防控体系。建立农作物病虫害监测预警网络，实现病虫害发生动态实时监控。推广物理防治技术，防控向日葵螟等虫害；推广生物防治技术，防治菌核病、锈病。实施农药减量行动，推广精准施药技术，项目区农药用量低于当地平均水平15%,病虫害危害损失率控制在5%以内。加强动物疫病防控，规范病死畜禽无害化处理。加强农业投入品监管，严禁高毒高残留农药使用，确保农产品质量安全。

推动产业链融合发展。强化产地初加工与精深加工衔接，推动初加工产品向五原工业园区、五原县乡村振兴农畜产品加工园等集中加工区输送。完善冷链物流体系，在田间地头园区合理布局冷藏保鲜库，推动冷链服务由“运得好”向“供得上”延伸。

积极探索两茬种植，科学规划种植布局，提升耕地复种指数和资源利用效率。

第三节强化品牌培育与市场拓展

推动地理标志产品保护升级。强化“五原黄柿子”“五原灯笼红”“五原小麦”等地理标志保护产品宣传和保护力度，严格规范专用标志使用，建立“从田间到餐桌”的全程质量追溯体系。积极申报“五原黄柿子”“五原灯笼红”“五原小麦”“五原糯玉米”集体商标，推动“五原黄柿子”完成地理标志证明商标注册，制定完善产品质量标准，提升品牌公信力。依托富硒土壤资源，打造一批具有市场竞争力的富硒绿色有机农产品品牌。

多元化品牌营销推广。创新营销模式，搭建“线上+线下”营销平台，建设五原农产品线上官方旗舰店，开设线下特色农产品专卖店。举办系列节庆活动，通过民俗表演、采摘体验等活动提升品牌影响力。深化产销对接，与大型商超、餐饮企业建立直供合作关系，拓宽高端市场渠道。

专栏2现代农牧业产业融合发展重点工程

1.“小麦+蔬菜”两季高效种植基地

推广麦后复种白菜、白萝卜、西兰花、燕麦草、向日葵等复种模式，配套仓储保鲜设施，发展产地初加工，延伸产业链条。

2.有机农业示范基地

计划改造塔尔湖镇联丰村钢架拱棚，同时通过租赁等方式种植蔬菜。

3.五原县现代农业产业园项目

规划在隆兴昌镇、新公中镇、塔尔湖镇、天吉泰镇区域建设，主导产业为果蔬、

肉羊。

4.五原县设施畜牧业整县推进项目

重点实施肉羊养殖建设项目和肉羊精深加工项目。

5.五原县设施农业改造提升项目

改造提升五原县现有设施农业，推进低效闲置设施农业盘活利用和老旧设施性能提升。

6.鱼菜共生农光互补循环农业产业园

产业园分为智慧循环农业农光互补生产区，农业旅游体验区和蔬菜加工、冷库及后勤物流区，冷藏物流园区，智慧农业大棚，大蒜油加工和园区道路配套设施。

7.五原县特色规模化养殖

重点实施高标准养殖基地及配套设施。

第九章提升新型经营主体经营能力

以激发农村发展活力为目标，培育壮大新型经营主体，健全社会化服务体系，构建集约化、专业化、组织化的现代农业经营新格局。

第一节培育壮大新型经营主体

破解“谁来种地”难题，打造农业发展中坚力量。开展高素质农民培训行动，引导农户发展家庭农场，到2030年培育县级以上社会化服务组织100家。支持农民合作社规范化发展，鼓励组建合作社联合社，重点培育5家国家级农民合作社，强化其生产托管、仓储物流、市场营销服务功能，成为连接小农户与现代农业的重要纽带。

第二节完善社会化服务体系

构建全链条、多元化的社会化服务体系，提升农业生产效率。支持新公中镇建设现代农事服务中心，打造万亩农事服务基地，提供“耕种管收储加销”一站式服务。推广“企业+合作社+党支部+农户”“土地入股+保底收益+按股分红”等利益联结模式，带动小农户融入现代农业产业链。推动服务由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，实行兽医社会化服务新模式，提高动物疫病防控能力。推广“统种共富”模式，由村集体统筹组织耕种防收全流程作业，降低农户生产成本。建设五原县农牧业智能服务平台，整合技术指导、市场信息、政策咨询等服务，实现“线上问诊、线下服务”。

第三节创新农业发展模式

规范有序推进土地流转，促进土地规模化经营。完善县乡村三级土地流转服务网络，建立流转信息库，推行统一规范的流转合同文本。健全土地流转价格形成机制，根据土地质量、区位条件动态调整流转价格，保障农户收益。建立土地流转纠纷调解仲裁机制，设立专门调解机构，及时化解流转矛盾。引导土地向新型经营主体集中，为农业规模化、机械化发展提供土地保障。

专栏3完善农业社会化服务体系重点工程

1.五原县现代农事服务综合服务中心

现代农事综合服务中心是一个集农机服务、农资供应、废弃物资源化利用、农产品加工、仓储物流与农事支持于一体的综合性服务中心。

2.五原县农牧业智能服务平台项目

项目围绕数字乡村建设与农业智慧化需求，搭建具备人工智能辅助功能的统计分析决策平台，实现业务导办、数据查询、知识问答智慧化升级。

第十章持续巩固拓展脱贫攻坚成果

保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线。

第一节健全常态化帮扶政策体系

加强信息化建设，提高监测帮扶精准性和时效性。做好防止返贫致贫对象的精准识别、动态进出和倾斜支持，做到早发现、早干预、早帮扶。稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

第二节提升产业和就业帮扶实效

优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、

调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。常态化帮扶资金用于产业的比例保持总体稳定。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系。加强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬迁后续扶持。

专栏4巩固拓展脱贫攻坚成果重点工程

1.五原县易地搬迁后续扶持项目

实施设施农业钢架拱棚建设，农畜产品仓储加工，非自然人户用光伏等，以及配套相应附属设施等。

2.五原县以工代赈项目

建设混凝土道路，护坡护坝、小型沟渠疏浚衬砌、农村供排水管网、村容村貌整治提升等工程。

3.五原县乡村振兴资金帮扶项目

包括仓储物流、光伏、冷链、设施农业建设等。

4.五原县产业强镇项目

项目通过完善产业配套设施，补齐主导产业精深加工短板，推动产业融合发展。

第十一章建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，以农村基本具备现代生活条件为目标，按照“一区两带”布局，以片区化推进乡村建设为引领，因地制宜、扎实推进宜居宜业和美乡村建设，深化农村人居环境整治提升，深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。始终把满足农民群众需要摆在首位，充分发挥农民的主体作用，调动农民积极性、主动性、创造性，确保农民有更多的参与权和话语权。

第一节全域提升农村人居环境

深化农村人居环境整治，以“钉钉子”精神解决好农村改厕、污水、垃圾治理等突出问题，扎实推进农村人居环境整治提升，推动村庄从“干净整洁”向“美丽宜居”转变。深入推进农村厕所革命，健全“建管用”长效机制，到2030年农村卫生厕所普及率达到80%以上；分类开展生活污水治理，完善8个乡镇污水处理厂配套管网，提升生活污水收集率，推动集镇污水管网向周边村庄延伸，在偏远村庄推广小型分散式污水处理设施，提升农村生活污水治理水平，污水管控率达到上级要求。探索农业养殖废水、农产品加工废水集中处理模式，减少面源污染，完善“村收集、镇暂存、县转运”生活垃圾收运体系，推进垃圾源头分类减量，所有自然村实现垃圾有效治理。

第二节提档升级乡村基础设施

协同推进乡村建设行动，加快补齐农村现代生活条件短板。实施“十百千”宜居宜业和美乡村建设，按照“一区两带”发展轴心和片区化发展思路，坚持片区化推进与分类逐村建设相结合，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。优化水源配置，推进农村老旧供水管网更新改造，保障农村饮水安全。优化农村路网布局，统筹推进农村道路新建改造、

危桥改造、桥涵口闸建设与改造、修复养护与安全生命防护工程，推进“建管养运”协同发展，巩固“四好农村路”建设成果。加强农村电网升级改造，保障农业生产和农民生活用电需求。推进农村数字基础设施建设，实现5G网络行政村全覆盖，为智慧农业发展提供支撑。

第三节强化乡村治理与文明建设

深入推进“网格化+微治理”,构建“自治、德治、法治”三治融合的乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，完善村党组织领导下的村民自治机制，深入推行“四议两公开”制度。实施“空心村”治理工程，整合闲置土地建设村民活动中心、文化广场。大力推进文明乡风建设，深化农村移风易俗。加强农村法治宣传教育，常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全农村公共安全体系，全方位提升治理效能与群众幸福感。

专栏5和美乡村建设重点项目

1.五原县和美乡村建设项目

建设生活污水处理设施和配套管网、接入城镇污水管网、生活垃圾收运处置设施、农村有机废弃物综合处置利用设施、村内道路、排水沟渠、公共照明、公共绿地等设施。打造自治区级片区1个，为“塔尔湖镇一新公中镇”两镇七村示范片区，建设市级片区2个，分别为天吉泰镇一复兴片区和隆兴昌镇一胜丰片区；县级片区10个，

示范带动全县共建设30个以上宜居宜业和美乡村。未纳入片区化推进的村庄，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄类型，以常住人口较多、产业基础较好、区位优势明显、农民积极性高为标准分类逐村建设重点村。

2.五原县农村供水保障项目

实施供水管网及井房更新改造、安装水表、输水管道及泵站监测和供水自动化调

度管理系统建设，新建净水车间并更新改造安装净水设备等配套设施。

3.五原县农村生活污水治理

进行分户式污水处理设备安装。

第四篇推动工业提质增效，打造富民强县新引擎

立足农业资源禀赋和工业发展基础，以“农工互促、集群发展、提质增效”为主线，坚持“兴工”关键抓手激活产业潜力，让工业赋能成为农业增值的核心动力，聚焦特色主导产业延链补链强链，培育壮大新兴产业，优化园区承载功能，全面提升工业核心竞争力，打造县域经济新的“增长极”。

第十二章加快推进新型工业化

坚持农头工尾、工农互促共进，精准布局农畜产品精深加工主导产业，大力培育发展特色产业，扎实推动现有产业链条延伸，不断在精深加工和高附加值转化上实现突破，有效提升产业支撑和带动能力。

第一节做强优势产业集群

向日葵产业方面。立足向日葵大县资源优势，发挥“一区多园”集聚带动作用，推动向日葵制品从基础加工和功能延伸向精深加工发展，培育壮大炒货、剥仁龙头企业，聚焦葵花蛋白提取、果胶制备、小分子肽研发等高端业态，提高产品附加值，推动加工产业从“初加工为主”向“精深加工延伸”转型，从“规模扩张”向“质量效益”转变，打造向日葵精深加工产业集群，建设全国食用葵花籽生产加工基地，构建“一县一业”发展格局。

玉米产业方面。依托县域玉米原料优势与加工企业基础，大力发展高附加值产品开发和饲料等副产品延伸，聚焦肉羊、生猪等养殖需求，推进精准配方饲料研发应用。引导鲜食玉米龙头企业加大技术装备升级改造力度，探索应用深加工技术，开发玉米粒、玉米汁、玉米粉、玉米须茶等高附加值产品，实现产品优质高端。

果蔬产业方面。发展果蔬多元化精深加工，引导黄柿子龙头企业围绕菜品、饮品、食品、功能产品等领域，研制开发更多核心产品、拳头产品，提高加工转化能力。建设果蔬产业园区，引导果蔬加工企业向果蔬产业园区集聚，大力发展果蔬罐头精深加工，升级现有辣椒烘干制品、辣椒酱、青椒罐头以及脱水菜加工，研发生产水果罐头、番茄罐头等产品，形成产业集群效益。

肉羊产业方面。鼓励引导企业进行数字化改造，围绕羊皮、羊毛、羊绒“三羊”产业全链条开发，支持企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，发展宠物主粮、零食加工，提高精深加工和副产品综合利用水平。支持企业引进先进屠宰加工设备，推广应用冷鲜羊肉加工、标准化分割、胴体分级等品质控制技术，建设现代化屠宰加工基地。

肉鸡产业方面。加大对鸡血、鸡骨、内脏等副产物的综合利用开发，研发血浆蛋白粉、骨胶原等生物制品，发展宠物零食等产品，推动肉鸡加工向高值化开发转型，提升综合效益。

第二节壮大新兴产业规模

大力发展机械装备制造业。聚焦农业生产和农产品精深加工，依托农机装备制造龙头企业，大力发展智能农机装备产业，重点突破水肥一体化、残膜回收、农作物生产机械、农产品加工等关键领域，实现北斗导航、5G 通信、人工智能等数字技术在农机装备领域的深度融合应用。支持机械制造企业与科研院所共建智能农机研发中心，升级智能农机装备产业园，培育具有自主知识产权的智能农机装备产业集群。紧盯山东、河北、江苏等机械制造发达地区，开展精准招商，引进机械装备智能制造企业。

布局发展包装制造业。围绕农畜产品加工废弃物资源化利用，发展生物基材料、可降解包装材料。对接葵花籽、肉羊、果蔬等农畜产品加工企业的包装需求，聚焦包装材料制造、包装制品生产、包装装备制造、包装设计研发等关键环节，积极引进自动化、智能化包装装备制造项目，大力发展保鲜包装、冷链包装、智能包装等功能性包装制品，推动包装产业与现代物流业融合发展，打造“包装材料生产一设计一物流配送”一体化产业链。

积极发展新能源产业。充分挖掘农村住宅、乡村公共建筑屋顶及设施农业园区的资源潜力，推广户用光伏，确保分布式光伏稳步提升。以各类园区及个体工商户为核心，发展工商业分布式光伏，提高园区绿电自给率。培育氢能应用新场景，在园区、公交领域推广氢能交通及配套设施。

专栏6农工互促产业提质增效重点工程

1.葵花、南瓜籽、籽仁炒货等农产品生产加工项目

建设五原县各类葵花籽、南瓜籽、籽仁炒货、鲜糯玉米等农产品生产加工项目，并配套生产线及相关设施设备。

2.年产5000吨调味品项目

建设原料加工生产线，配套建设车间、冷冻及保鲜仓库、办公与职工宿舍，并完善消防、污水处理等配套设施，同时购置各类相关加工设备。

3.脱水蔬菜、辣椒及冷库项目

新建脱水蔬菜、辣椒加工生产线及冷库建设。

4.分布式光伏发电项目

统筹推进农户屋顶户用光伏电站及企业闲置土地分布式光伏电站建设。

5.农业加工机械高端装备制造创新成果产业化示范项目

建设农产品加工整机装备试制生产线及技术中心，购置自动化设计、机器人焊接及辅助设备。

第十三章提升工业园区承载能力

提升园区承载能力是推动五原县工业经济高质量发展的重要支撑，对优化产业布局、培育产业集群、增强县域经济竞争力具有战略意义。“十五五”时期，以“一区多园”为驱动，以完善基础设施配套为保障，以提升园区管理服务水平为核心，系统推进园区提质扩容，着力打造集约高效、功能完备、服务优质的现代化产业园区。

第一节强化“一区多园”协同发展

依托现有园区资源，构建“核心引领、多园联动、全域覆盖”的空间发展格局，将农畜产品精深加工、装备制造、进出口贸易、煤炭洗选发展方向嵌入各园区功能定位。强化工业园区引领，力争将兴农进出口贸易加工园区纳入五原工业园区，推动园区扩容增量。以农畜产品加工、农机装备制造、现代物流、进出口贸易为重点，打造集精深加工、科技创新、循环经济、仓储物流于一体的现代化综合性工业园区。积极创建国家级绿色园区、自治区节水型园区，支持企业争创自治区级“专精特新”中小企业、自治区级“创新型”中小企业、节水型企业，打造国家、自治区级“绿色工厂”、国家级绿色供应链。强化多园协同发展，五原县乡村振兴农畜产品加工园重点发展向日葵、鲜食玉米等农产品精深加工；浩丰工业园区重点打造集煤炭洗选、石材加工、光伏发电为一体的综合园区；积极发展套海、胜丰铁路物流园区，构建“一园一主业、一业一特色”发展格局。

第二节夯实园区基础保障

强化土地资源利用。开展工业园区资源盘活行动，坚持科学研判、一企一策，对停产企业、停建项目、闲置土地等全面进行盘活；加大土地收储力度，切实提高园区资源利用效率，保障新上项目用地。

强化能耗要素保障。加强入园项目用能预算管理，推动“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”转变，优先保障经济效益好、带动能力强的优质项目用能需求。严格执行新上项目能耗准入标准，创新能耗指标配置机制，对单位能耗产出效益达到行业先进水平的项目给予重点保障。

强化基础设施配套。全面实施园区各类管网新建改造、道路建设修缮、电网升级改造工程，重点实施雨污分流、集中供热供汽、固废渣场项目，补齐园区基础设施短板。发挥好智慧园区管理平台作用，实现对工业园区能耗、环保、安全数据实时监测。配套建设充电桩等设施，推动能源梯级利用和优化配置。建设一批标准化厂房，配套建设相应的冷链物流仓储设施。

第三节提升管理服务水平

严格项目管理。严格执行《产业结构指导目录》《内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》和园区总体规划、产业规划、控制性详规等要求，强化“亩均论英雄”理念，将技术水平、产出效益、能耗环保等控制性指标作为项目入园的重要依据。建立项目全生命周期管理制度，从签约落户、开工建设到投产运营实施全过程跟踪服务。

加强园区管理。建立协调联动机制，强化园区、土地、执法、环保、应急、消防等部门协同配合，加强对园区私搭乱建、环境卫生和企业安全生产管理，营造安全和谐园区环境。

优化项目审批。全面推行告知承诺制和项目代办制，为入园企业办理各项审批手续提供点对点、面对面指导帮助和代办服务，最大限度缩减项目前期手续办理时限。推行容缺受理、并联审批等创新机制，压缩审批时限。

专栏7园区协同发展重点工程

1.五原县兴农进出口贸易加工园

建设厂房、仓储库、冷库、办公区域及附属设施，并完善园区配套基础设施。

2.五原县乡村振兴农产品加工园

新建办公楼、仓储库及硬化场地等，并配套附属设施。

3.五原县果蔬产业园

建设特色果蔬冷链仓储、精深加工、物流贸易等功能区。

4.五原县鼎盛农业产业园

实施标准化厂房、生产车间与办公楼建设，实施道路及院落硬化工程，配套建设生产线，购置各类生产加工设备，并配套相关基础设施。

5.五原县南瓜籽精深加工园

主要包括原料车间、剥仁车间、成品车间及其他配套厂房等建设。

第十四章持续增强经济发展动能

以招商引资为抓手，用足用好国家“两重”“两新”政策，破除市场准入壁垒，引进培育优质市场主体，推动现有市场主体扩量提质，撬动更多社会资本参与，着力构建多元化、可持续的投融资体系。

第一节积极扩大有效投资规模

深入开展重大项目谋划行动，聚焦国家重大战略，紧扣产业布局、优势资源和民生改善，围绕现代高效农牧业、绿色农畜产品加工、基础设施建设、基本公共服务、生态环境治理等领域，谋划建设一批投资规模大、产业示范性强的标志性项目。拓展多元化多层次投融资渠道，激发政府和社会资本投资活力，用好中央预算内、超长期特别国债、地方专项债券等各类政策性资金，加大金融支持力度，大力支持民间投资，鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设，形成政府投资与民间投资同频共振、双向增长的良好格局。

第二节推进招商引资质效升级

聚焦主导产业、配套产业链及新能源新材料、现代服务业等重点领域，明确招商方向，重点围绕产业链强链补链壮链开展招商。构建精准高效的招商体系，推行链式招商，以“以商招商、以企引企”模式，定向突破产业链关键环节；依托各类园区载体，实行“一园一策”“一园一业”差异化发展，做实园区招商；搭建“线上线下结合、境内境外联动”的多元化招商平台，拓展招商触角；深化“飞地招商”,主动对接先进地区，建立利益分享机制吸引产能与成果落地；持续融入“京蒙协作”,拓展各类区域合作框架下的招商联动；探索资本招商，通过“以投带引”吸引优质项目落户。到2030年，累计引进国内到位资金50亿元以上，实现产业类项目到位额和占比双提升。

第三节健全项目推进落实机制

构建项目全生命周期服务管理机制，形成“谋划一批、开工一批、建设一批”良性循环，以高质量项目赋能五原县经济社会高质量发展。建立重大项目工作领导小组，统筹项目谋划、招商、资金争取、建设、投产全环节，推动部门协同联动，精准破解推进难题，为项目扎实快速推进提供坚实组织保障。建立招商工作机制，筑牢精准招商与高效落地保障体系，推动招商工作与项目推进机制深度融合、联动发力。建立重大项目包联机制，实行县领导包联、行业部门具体落实的工作模式，全程跟进项目实施全流程，及时协调化解推进过程中出现的各类问题。建立项目定期调度机制，精准调度项目全流程推进情况，为项目决策和高效推进提供有力数据支撑，确保各项工作闭环管理。建立重点项目联审联批工作机制，持续优化营商环境，统筹推进项目要素保障，精简审批流程、压缩办理时限，推动部门协同破解手续办理堵点，确保项目早获批、早开工。

第五篇加快构建现代服务业体系，促进服务业优质高效发展

围绕构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代化服务业体系，聚焦提振消费、对外开放合作和农文旅融合等重点任务，实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，夯实服务业对经济发展的引领支撑能力，更好地助力现代化五原建设。

第十五章大力提振消费

坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，优化消费生态环境、培育消费新增长点，将潜在需求转化为经济增长。不断健全完善金融服务体系，提升金融服务能力，为经济发展提供有力支撑。

第一节多措并举优化服务消费供给

稳定扩大商贸服务消费。持续开展消费促进活动，发挥政府投入撬动社会消费杠杆作用，常态化组织开展家居家电惠民专项活动，加大对绿色智能家电促消费的支持力度。优化消费领域管理措施，规范打造冯玉祥广场、葵花广场、植物园等夜市经济，丰富城市消费场景，提振城市“烟火气”,激发市场活力。

优化城乡商业设施布局。提升城市消费场景，优化提升商圈和商业街区业态功能，推动县城华阳—摩尔城传统商圈品质提升，打造县域消费核心载体。引入社会资本，推动盘活乐百汇商城。完善社区“一刻钟便民生活圈”,合理布局生鲜超市、便利店、养老托育等服务设施。支持塔尔湖镇、套海镇等有条件的乡镇建设集零售、餐饮、娱乐、农产品购销于一体的商贸中心，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。

第二节精准营造消费新场景新模式

释放绿色智能消费潜力。推动大宗消费绿色智能升级，落实消费品以旧换新相关政策，推动报废机动车回收利用，扩大二手车流通。扩大汽车充电桩城乡覆盖范围，打造“半小时充电圈”。优化家居消费市场，引入和培育品牌家居连锁，发展全屋定制、智能家居等新业态，满足居民改善型住房配套需求。融入“歌游内蒙古”与“河套文化”品牌，推动五原印巷、农博园常态化举办各类夜间活动，发展夜间消费、文创消费等主题场景，打造吸引力强、辨识度高的特色商业街区。

培育新兴服务消费热点。完善老年用品和托育服务供给体系，拓展“一老一小”服务消费空间。加快发展健康养老、家政、教育、医疗等服务型消费，培育引进智慧养老服务联合体和连锁家政企业。布局研学旅行基地，开发乡村民宿、农耕体验、生态观光、非遗手作等特色旅游产品，鼓励开发具有地方特色的文创产品、旅游纪念品。拓展网络消费和新型消费，鼓励传统商贸企业加快数字化转型，拓展消费场景，推动线上与线下深度融合发展。持续培育电商主体，支持引导骨干电商企业做大做强网络零售，支持直播电商等新业态新模式健康发展。

第三节综合构建放心安心消费环境

加强消费者权益保护，在保护市场公平竞争条件下，培育发展一批放心消费单位，带动消费环境整体提升。健全消费者维权机制，畅通消费投诉举报渠道，推行“在线解决”等快速处理机制，提高维权效率。强化市场监管、商务、公安等职能部门协同配合，建立信息共享与联合执法机制，加强商品质量、服务质量的监督抽查，依法处置制售假冒伪劣商品、虚假宣传等侵害消费者权益的行为。提升食品药品安全、特种设备、重点工业产品等领域监管能力。运用新技术手段，构建智慧监管新体系，推动市场监管与治理协同并进，提升监管效率。强化企业主体责任，推动经营者将诚信理念贯穿于生产经营全过程，严格落实质量主体责任，坚决杜绝虚假宣传、价格欺诈、制售假冒伪劣等行为，促进公平竞争，共同维护健康有序的市场生态。

第十六章持续扩大对外开放合作

立足五原县地处沿黄经济带和“呼包鄂”2小时经济圈区位优势与农畜产业发达的基础，以“外联内畅、枢纽带动、多点支撑”为导向，完善交通网络、做强冷链物流、壮大电商物流，着力构建功能完善、衔接高效、智慧绿色的现代物流运行体系，促进内外贸一体化发展，建设国家向北开放的重要节点，以高水平开放驱动高质量发展。

第一节积极构建现代物流体系

强化对外运输大通道建设。全力推动国省干线的新建与改建工程，积极推进五原县和运铁路物流园、五原县煤炭物流园项目建设。积极融入全市乃至全区物流枢纽布局，形成快速疏运通道。系统规划县域内交通网络，优化县域内部物流循环，解决群众出行、物流配送、寄递服务“最后一公里”问题。优化城乡末端配送网点布局，整合商贸、供销、邮政、快递等资源，推广智能快件箱、快递柜，提升末端服务效率。

构建农畜产品高效冷链物流体系。科学规划物流节点，在塔尔湖、天吉泰、套海等乡镇布局建设一批产地预冷、仓储、分级包装、初加工设施为主的保鲜仓(库)和农产品冷链物流节点，在集散端建设具备多温区存储、分拣包装、加工配送功能的现代化冷链仓储中心，增强集散调控能力。

强化冷链物流规范管理。加大冷链物流全流程监管力度，督促企业执行冷链物流行业标准和规范。积极落实绿色鲜活农产品运输“绿色通道”政策，建立健全冷链食品检验检疫制度。构建覆盖城乡的冷链服务网络，积极培育本土专业化冷链物流企业，支持其拓展网络、提升服务。鼓励冷链物流企业与农产品生产加工、商贸流通企业深化合作，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+冷链共配”等新业态。

专栏8城乡冷链和国家物流枢纽建设重点工程

1.五原县农畜产品精深加工及冷链物流建设项目

新建多温冷链仓储区、农畜产品分选分级中心及包装区等。

2.五原县冷链物流园及物流速递保鲜冷链项目

建设冷藏库、冷冻库、急速冷冻库、智慧速递物流仓库等。

3.五原县和运铁路专用线改扩建项目

升级改造现有铁路专用线，并配套相关设施。

4.五原县煤炭物流中心铁路专用线项目

构建高效衔接物流枢纽的铁路运输基础设施。

5.五原县粮食流通提质增效项目

建设粮食仓储、加工、产后服务等相关设施设备。

第二节建设对外开放新高地

提升对外开放水平。积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，融入巴彦淖尔市“甘其毛都口岸—保税物流中心(B型)”一体化开放格局，强化对外运输大通道建设，提高至周边主要城市、交通枢纽的公路等级，形成快速疏运通道。强化物流枢纽建设，重点培育推进天吉泰空港、五原铁路综合物流中心建设，增强辐射能力，推进物流节本增效。强化与甘其毛都口岸互动，盘活套海镇煤炭产业园，建成环保型煤炭存储洗选产业园。

扩大出口主体与产品规模。稳定并逐步扩大向日葵出口外贸基本盘，籽仁类自营出口总额稳定在30亿元以上。支持企业建设公共海外仓，深度开拓欧美、俄蒙、东南亚等新兴市场。实施外贸主体培优培强、中小外贸企业成长专项行动，巩固提升传统籽仁产品出口业务，改善出口品类，开展特色农畜产品生产加工和出口业务，形成多元化的出口产品体系。积极引进和承接外资加工贸易入驻五原，力争实现实际利用外资和加工贸易“零的突破”。

强化外贸综合服务支撑。完善县级外贸综合服务平台功能，

为企业提供“一站式”服务。鼓励县域金融机构针对外贸企业特点开发个性化信贷、结算产品，缓解外贸企业融资难题。加强国际市场需求信息收集与发布，引导企业精准对接“一带一路”沿线市场消费需求，规避贸易风险。

深化区域经贸合作。主动对接呼包鄂榆城市群产业发展规划，推动五原县果蔬产品、农畜产品纳入城市群供应链体系。全方位推进京蒙协作，深化市域联动协作，探索与市域其他旗县区共建产业合作园区，吸引产业链关键环节入驻，形成错位发展、优势互补的产业集群。

第三节培育壮大电商物流业态

升级县域电商物流产业园。以“枢纽化、智慧化”为核心，大力推进五原县电商产业园升级改造，建设综合性服务电子商务功能区。拓宽多元销售渠道，深化“直播+供应链”模式，加强电商主播、农推官培训。

推动电商与物流产业深度融合。落实国家《有效降低全社会物流成本行动方案》,推动本地电商企业、农产品加工企业与邮政、快递物流企业深度合作，降低物流成本。推广“产地仓+前置仓”模式，缩短配送时效。建立供应链企业准入机制，强化供应链企业管理，确保稳定供货能力和履约准确率。完善城乡末端快递服务网络，实现行政村快递服务100%覆盖。引导商贸流通企业向线上线下融合转型，利用物流网络拓展线上销售渠道。

促进电商产业持续创新发展。推进农产品电商应用及培育，鼓励农业龙头企业、专业合作社开辟特色农产品专区或网店，推进产、供、销一体化联营。支持有实力的电商企业和平台参与整合农特产品、品牌和企业资源，开展农产品产地直采，扩大优质特色农产品上行规模。支持乡镇立足区位特点和产业优势，重点培育一批适合电商网销的特色农产品。

第十七章促进农文旅深度融合发展

依托深厚的历史文化底蕴和独特的黄河、农耕等旅游资源，通过打造文旅特色品牌、完善服务设施、推动“农文旅”联动等方式将文化资源优势转化为产业发展优势，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。

推进文化建设工作。聚焦公共文化服务提质，不断完善城乡服务网络，推进智慧图书馆建设及分馆馆藏图书补充，年均举办县域文化品牌展览、节庆书画展览18场以上。深化乌兰牧骑改革成果，提升文艺团体市场活力。加强非遗项目升级与文物保护工作，常态化开展“文化下乡”等活动，持续办好特色文化旅游活动。

推进农文旅融合发展。打造“农业+旅游+文化+研学”特色品牌基地，推进河套农耕文化博览园配套设施及骑行道升级改造，开发5条以上乡村旅游新线路，申报五原印巷升级4A 级景区，新增1家3A 级景区、5个自治区级乡村旅游重点村和2家研学基地。

推进体育事业发展。丰富公共文化体育服务供给，深化“体育+旅游”融合，加强青少年体育后备人才培养，推动企事业单位体育场地开放，年均举办群众体育赛事12场以上。加强全民健身中心和乡镇社区健身场地建设。

专栏9文旅设施和全民健身设施重点工程

1.五原县全民健身设施补短板工程

分批推进城乡全民健身中心建设，优化设施功能配置，全面提升群众健身服务保障能力，实现健身场所就近可达。

2.五原县档案馆、科技馆建设项目

规划改建档案馆，科技馆。

3.五原县骑行道建设项目

在农博园等地建设骑行道。

4.五原县羽毛球馆建设项目

建设县域综合性羽毛球运动中心，满足居民健身、青少年培训、企事业单位团建及小型赛事需求，配套运动场地、功能区及附属区域。

5.五原县网球馆建设项目

在县城内新建网球综合运动中心，配套相关功能及辅助区域。

6.五原县工人文化宫项目

新建工人文化宫，配套相关设备及设施。

7.五原县河套农耕文化博览园景区提升项目

建设民宿，农耕文化研学教育营地、绿色果蔬采摘基地。

8.塔尔湖乡村旅游基础改建项目

开展景区道路、基础设备建设及民宿改建工程。

9.五原抗战纪念园提升改造项目

基础设施提升以及智慧化建设。

第六篇强化科技创新引领，因地制宜培育新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化企业科技创新主体地位，坚持以科技创新引领先进生产要素集聚，加快推进农牧业科技创新、提升县域自主创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。

第十八章培育发展新质生产力

聚焦种业振兴、畜牧升级与科技赋能，将科技创新深度融入农业生产各环节，加快补齐科技短板，以新质生产力创新引领农业现代化。

第一节推进良种培育创新

聚焦五原向日葵、五原黄柿子、五原灯笼红香瓜等优势作物，加强核心种源技术攻关，落实种业振兴行动深入实施农牧业振兴工程，积极争取现代种业提升工程项目。向日葵方面，依托科研院所，重点选育抗列当、抗涝、耐盐碱且商品性好的向日葵新品种；饲料玉米方面，着力选育适宜本地气候、抗倒伏、抗旱节水、宜机收的粮饲兼用型高产优质品种；鲜食玉米方面，鼓励农业产业化龙头企业自主开展杂交育种、选育推广口感好的鲜食玉米新品种；籽用葫芦、南瓜籽育种方面，重点筛选适应性强、耐旱、抗性突出、产量高的新品种；果蔬育种方面，保护提升优质果蔬，实施灯笼红香瓜、黄柿子等本土品种提纯复壮及嫁接育苗、障碍土壤修复技术；畜牧育种方面，加强河套大耳猪良种培育与推广，提高核心种源自给率；突出优质肉羊地方良种选育，大力培育肉乳兼用肉羊新品系。

专栏10良种培育重点工程

1.五原县向日葵育种联合攻关

选育抗列当、耐菌核病的高油酸型食葵新品种。

2.河套大耳猪资源保护项目

新建育肥舍、隔离舍、空怀舍、保育舍、产仔舍、公猪舍、后备舍、种猪性能测定舍等各类猪舍，配套建设附属设施设备。

3.五原县黄柿子灯笼红香瓜提纯复壮项目

开展黄柿子、“灯笼红”香瓜等优势特色农产品提纯复壮。嫁接育苗、障碍土壤修复等内容。

4.籽用葫芦南瓜子育种联合攻关

选育适应性强、耐旱、抗性突出、高产优质新品种。

第二节壮大科技创新主体

强化企业科技创新主体地位。健全完善企业梯次培育体系，引导企业组建创新联合体，培养科技人才，推动产学研融通创新。支持企业牵头承接实施各类科技计划项目，提高科技型企业牵头实施科研项目比例。实施企业科技特派员行动，规范企业研发费用归集，做到应统尽统、应计尽计。

第三节大力引育高层次创新型人才

依托重点科研项目引人才。优化“三区”人才队伍，健全草原英才、英才兴蒙等柔性引才、弹性用才机制，全面深化与高等学校、科研院所产学研合作，大力引进两院院士及高层次专家团队、技术骨干人才领衔重点领域科研攻关。

依托平台引人才。引导科技、人才、项目等要素向创新前沿集聚，建立“园区+科技小院”合作机制，深化与中国农大、内蒙古农大等科研院所合作，开展品种改良和技术攻关，形成“核心园区引领、特色园区支撑”的产业格局。持续完善自治区盐碱地综合利用技术研究院、博士工作站、科技小院功能，形成强大引才聚才“磁场”。

加大本土人才培养。聚焦县域重点产业链培育“古郡英才”“河套英才”,遴选培育科技领军人才团队、青年科技创新人才团队，实施青年人才科研项目。聚焦科技赋能乡村振兴，选好用好科技特派员，组建县级科技特派员产业服务团，精准服务农牧业产业链。充分发挥“三区”科技人才技术优势，深入基层一线开展技术服务，以科技精准服务助力乡村振兴。加快培育高素质农民队伍，推进农村实用人才带头人素质提升，发挥农民合作社带头人、产业发展带头人示范带动作用，提升群众增收致富本领。

第十九章推动科技创新能力提升

第一节深化科技创新体制机制

持续加大研发投入力度。建立财政科技投入稳定增长机制，持续保持财政科技支出适度增长，引导全社会研发投入大幅增长。鼓励金融机构探索多元化科技金融服务方式，引导金融资本投早、投小、投增长、投硬科技。在风险可控前提下，提升科技型企业首贷比，扩大科技创新贷款规模。

优化科研经费管理机制。严格落实财政科研资金专户管理制度，加强科研经费绩效评价，建立突出效果导向的机制，建立科研经费监管负面清单。

深化科技评价制度改革。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，落实用人单位评价自主权，为科研人员松绑减负。

第二节加大科技成果转化力度

完善科技成果转化服务体系。用好“蒙科聚”创新驱动平台，全面挖掘技术需求、收集技术成果，支持科技成果转化。加强科技企业孵化器、加速器建设，完善创业服务体系，加大对科技型中小微企业的政策支持力度。

精准发力推动成果转化落地。主动融入“全域农高区”建设，争取实施自治区科技成果转移转化项目，形成较为稳定的示范区。加大专业技术转移服务机构建设，大力培育技术经纪人，推动开展技术交易服务，推动技术合同成交额年增长率保持较高水平。

第三节筑强创新未来产业集群

加快配套基础设施建设。按照适度超前、智能高效原则，布局建设低空经济配套基础设施，发展低空经济配套规划建设起降场、充电桩、通信网络、维修中心、培训基地等必要的基础设施。

强化产业生态场景驱动。积极开拓“低空+”应用场景，聚焦农业、文旅、安全巡检等领域，构建“无人机植保+多光谱遥感+AI分析”的智慧农业体系，开发以低空观光为核心的多元化文旅产品体系，打造“长航时无人机+网格化部署+智能识别预警”的立体巡检系统，为未来产业集群培育提供强劲驱动力。

第七篇筑牢生态安全屏障，走好绿色低碳发展之路

锚定“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，为筑牢我国北方重要生态安全屏障发挥战略支撑作用。

第二十章深入推进生态保护修复

打赢黄河“几字弯”攻坚战，聚焦生态建设提质、资源保护增效等重点工作，推动绿色生态产业发展，构建整体保护、系统修复的长效治理体系。

第一节系统推进流域生态保护修复

巩固“三北”六期治绿成果。坚持保护优先、系统治理的原则，严格遵循“以水定绿、量水而行”的基本要求，统筹推进生态保护和修复工作。牢固树立“造管并重”的理念，扎实推进“三北”六期工程，突出抓好建后管护，巩固提升黄河“几字弯”攻坚战成果。深化“林长+”协作机制，强化执法与司法衔接，构建立体化监管体系。

开展生态环境监测。提升环境监测能力，完善监测网络布局，提高应急监测水平，推广应用智能化技术。深入开展地表水断面环境质量和入河排污口监测，集中式饮用水源地水质监测，面源评估地面综合监测，声环境质量监测，垃圾填埋场地下水监测，农村污水处理设施及污染源执法监测等多领域监测。

推动国有林场全面提标。全面提升国有林场建设与管理水平，在生态治理、产业发展、管理机制创新和农文旅融合等方面激活经营活力。强化种苗保障，大力培育抗逆性强的优良树种，为“三北”等重点生态工程提供优质种源支撑。

强化林草资源管护。严厉打击非法占用林草湿地、毁林毁草毁湿开垦、乱捕滥猎野生动物等违法行为。新建或改造重点湖泊输水通道，做好湖泊湿地生态补水，确保湿地保有量总体稳定。加大对巴美湖重要湿地的保护力度，遏制胜利海子、拉僧庙海子等8个萎缩湖泊水域面积缩减趋势。推进岸线生态护坡建设，实现生态保护与绿色产业协同发展。系统推进野生动植物栖息地保护与修复，加大古树名木保护力度。强化建设项目生态监管，最大限度减少对林草湿资源的不良影响。坚守生态保护红线，到2030年，全县森林覆盖率稳定在3.29%,重大林业有害生物监测覆盖率达100%,灾害预报准确率提升至95%以上；林业有害生物成灾率控制在3‰以内；森林火灾受害率控制在0.6‰以内。

专栏11生态保护修复重点工程

1.五原县森林抚育项目

在规划周期内分期开展森林抚育工作。

2.巴美湖自治区重要湿地修复项目

实施湖泊清淤疏浚、水系连通及岸线维护工程，涵盖淤泥清理、补水通道衬砌与闸体配套建设、护坡除险加固等相关作业内容。

3.黄河北岸绿色生态廊道项目

实施黄河北岸植被种植及配套设施建设，打造沿河生态防护廊道。

第二节培育壮大绿色生态产业

推动生态产业强链增值。坚持生态产业化、产业生态化双向发力，以特色林果和药材经济林为主攻方向，聚焦“扩面、强链、提值”,实施“优布局稳规模、延链条促转化、强科技提单产、塑品牌增溢价、激活力聚要素”五大行动，同步推进先进基地提档升级，建成4个以上高标准园区，形成结构优、效益高、品牌响的现代化林草产业体系。培育生态产品市场交易主体，推进生态资源权益交易。到2030年，经济林产量较“十四五”末翻一番。

第二十一章持续打好污染防治攻坚战

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

第一节推进大气污染协同治理

强化大气污染防治。协调推进与临河地区大气污染联防联控，推进工业污染源全面达标排放。全面落实固定污染源企业排放许可制度，持续推进重点行业清洁生产，深化VOCs综合治理，推动企业工业炉窑清洁燃料替代。加强建筑工地扬尘污染控制，加大生物质及其他废弃物违规露天焚烧管控，提高综合利用水平。

推进燃煤综合治理。积极推动“煤改气”“煤改电”双替代工作，减少散煤使用量。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。加大燃煤锅炉淘汰力度，推进天然气锅炉低氮改造。

加强移动源污染综合整治。加速淘汰国三及以下排放标准柴油货车，鼓励货运企业置换新能源或清洁能源车辆。强化机动车检测机构监督执法，加强重型柴油货车路查路检，依法打击各类违法行为。优化县域充电桩、加气站布局，在工业园区、货运停车场周边完善基础设施，推动运输结构绿色转型。

全力推动污染问题整治。健全环境治理体系，提升生态环境治理能力，强化污染行为执法监管，持续抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改，治理突出生态环境问题，巩固生态环境保护治理成果，推动生态环境质量全面改善。

第二节加强水生态环境保护

推动工业源用水精准管控。加强企业废水排放监管，推动企业废水深度处理及循环利用。强化企业用水定额管理，加快节水技术改造，推动企业节约用水，鼓励企业使用非常规水源，具备使用再生水条件的耗水企业优先配置再生水。

强化饮用水水源保护。保障饮用水水源水质安全，定期开展环境状况调查评估，强化水源水、出厂水、末梢水水质监测管理。定期开展饮用水水源地环境风险隐患排查，继续推进城镇集中式饮用水水源地“一源一档”建设管理工作。

推进流域系统治理。全面落实河湖长制，加强黄河河道及境内河湖渠沟专项整治，实施滩区综合提升治理。持续开展河湖“清四乱”行动，强化河湖水生态调查，因地制宜开展河湖岸线生态修复治理，确保农村黑臭水体动态清零。持续开展入河排污口排查整治，实施全方位治理。推动美丽河湖建设示范引领，积极参与美丽河湖优秀典型案例评选。

第三节强化土壤与固废分类管控

加强土壤污染风险精准管控。推进建设用地污染风险管控治理，深入开展土壤污染状况和“一住两公”地块污染状况调查评估。明确污染物重点管控品种与高风险区域，建立动态更新清单。

加强固废管理利用。完善工业固废全过程污染防治责任制度，开展非法倾倒固体废物专项整治、生活垃圾填埋场专项行动，将危险废物产生、经营单位纳入重点监管范围。严格落实危险废物经营许可证制度和危险废物规范化管理制度，持续开展工业固体废物堆存场所排查整治工作、危险废物专项排查整治、危险废物规范化管理督查。

持续推进“四控两化”行动。推进控肥增效，实施测土施肥、改进施肥方式，提高施肥精准率，保持化肥用量负增长。推进控药减害，提升统防统治能力，推动农药全程可追溯，减少农药使用量。推进控水降耗，调节覆膜保水，推行智慧灌溉，推广节水技术，实现高效节水。实施控膜减污，加强地膜产销监管，推广“纳米膜”堆肥和废弃物资源化利用技术，积极引进和支持残膜回收农民专业合作社及相关企业发展，加大农膜回收力度，实现地力提升。推进秸秆综合利用，鼓励秸秆饲料化、基料化利用，减少直接还田比例。推广畜禽粪污集中处理与资源化利用，加强畜禽污染防治。到2030年，加强化肥和农药绿色防控，测土配方施肥技术覆盖率、畜禽粪污综合利用率持续提升，农膜回收率达到90%以上。

专栏12资源综合利用重点工程

1.五原县固废垃圾全链条资源化利用项目

防渗防尘防溢流硬化场地相关设施建设，配套购置生产设备，建设加工处理车间及对应设施设备。

2.五原县病死动物无害化处理建设项目

建设生产车间，并配套建设办公用房、研发中心及维修车间等相关设施。

3.五原县畜禽粪污资源化利用及沼气生物能源项目

废弃物处理相关设施建设，配套实施道路硬化、照明等基础设施建设，并建设加气站。

4.五原县重点流域农业面源污染综合治理项目

建设粪污集中处理站，建成储粪池等粪污收集处理设施、配肥站、青贮池、秸秆成型燃料化处理厂、农村污水处理站等并购置相关设施设备。

第二十二章加快推进绿色低碳转型发展

以绿色技术创新为驱动，加快重点行业和重要领域绿色低碳转型，倡导绿色生产生活方式，积极稳妥推进和实现碳达峰，构建绿色低碳循环发展的绿色经济体系，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

第一节健全碳排放双控体系

严格落实碳排放总量和强度双控制度，稳步推进重点行业碳达峰，推动实现煤炭和石油消费达峰。有力有效管控高耗能、高排放项目，对新(改、扩)建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。深入实施节能降碳改造工程，推动工业行业“一企一策”绿色化转型，淘汰落后产能，培育新能源装备制造、节能环保服务等绿色产业集群。加快新型能源体系建设，因地制宜开发生物质能，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源。推进零碳载体建设，力争纳入自治区级零碳园区培育计划，打造零碳工厂、零碳公共机构示范标杆。强化碳市场协同发力，完成重点排放源排查核算，提升企业碳管理能力，推行碳排放权交易，扎实推动林草碳汇等项目开发，稳步融入全国碳交易市场。

第二节引领绿色生产生活方式

优化产业与资源利用结构。深化产业布局协同优化，衔接国土空间规划与生态环境分区管控要求，推动产业向高端化、低碳化转型。稳步发展循环经济，推进大宗固废资源化利用，持续实施资源集约节约利用。

全面提升城乡建设绿色水平。公益性建筑及大型公共建筑严格执行绿色建筑标准，推广节能建材与装配式建筑，推进既有建筑节能改造。发展智慧能源服务，深化城镇供热管网保温修复与智能调控，推广分布式光伏、生物质供热等新能源综合利用。

构建绿色低碳交通运输体系。推动城乡公交车、出租车等公共交通使用新能源替代，提升大宗货物铁路运输比例，推进步行道、自行车道贯通工程，鼓励绿色货运、共享出行等低碳交通方式。

开展绿色低碳全民行动。健全绿色消费激励机制，推广绿色

低碳产品，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类。公共机构推进节约型单位创建，率先推行无纸化办公。强化宣传引导，推动形成简约适度、绿色低碳的生活风尚。

专栏13绿色低碳生产生活引领重点工程

1.五原县县域充换电设施补短板试点项目

新建汽车充电站与重卡充电站，配套相关设备。

2.五原县智慧供热建设项目

对现有换热站进行改造、建设智慧供热控制平台；换热站智慧化改造、循环系统改造等内容。

3.五原县热电联产项目

新建高温高压循环流化床锅炉、背压式汽轮发电机组。

第三节筑牢生态文明建设根基

强化监测与考核能力建设。探索建立县域碳排放预算管理制度。布局工业园区、大型养殖场等关键点位监测设施，建立线上监测与线下核查双重校验机制，确保数据真实可追溯。推进县域碳排放监测分析服务，整合电力消耗与各类能源数据，实现重点行业实时监测。

完善支撑保障体系。支持监测系统建设、减排项目实施、碳管理能力提升。落实固定资产投资项目碳排放评价制度，从源头管控新增碳排放。攻关节能降碳关键技术，加速技术成果转化应用。加强生态文明宣传教育与专业培训，普及环保政策法规、碳核算与碳市场知识，全面提升绿色发展意识与能力，凝聚全社会共同推进生态文明建设的合力。

健全多元共治责任体系。强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”,落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。加强生态环境案件线索移交、转办与追责问责衔接。加强部门协同，落实“属地管理、分级负责”。畅通生态环境信访与“12345”热线投诉渠道，完善公众参与和社会监督机制。强化生态环境保护法律法规执行力度，严厉打击违法行为。

第八篇加快城乡融合发展，推进以人为本的新型城镇化

聚焦城市高质量发展，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，优化国土空间布局，加快基本公共服务一体化发展，推动城乡融合发展，建设“宜居、宜业、宜游”的现代化生态田园五原。

第二十三章高标准优化国土空间布局

统筹生产、生活、生态空间布局，围绕共富先行、因地制宜、城乡融合的原则，以国土空间总体规划为基础，推进规划体制改革，完善各级各类国土空间规划，建立“多规合一”的空间治理体系，实现一本规划、一张蓝图、一体推进，持之以恒加以落实。

动态调整完善国土空间总体规划。立足资源禀赋和环境承载能力，对《巴彦淖尔市五原县国土空间总体规划(2021—2035年)》进行中期评估和动态调整完善，同步优化三条控制线，强化空间布局引领和自然资源要素配置，支持和保障国家、自治区重大项目落地实施。

强化总体规划刚性管控。健全完善以“县级总体规划一乡镇级总体规划一城镇开发边界内的控制性详细规划/城镇开发边界外的村庄规划”为主干，专项规划为补充的国土空间规划体系，实行控制线管控、用途管控、指标管控、清单管控等方式，推动总体规划指导具体空间利用和项目建设，实现全域国土空间规划“一张图”。完善国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为国土空间规划提供信息化支撑。

构建城乡融合发展格局。以国土空间规划为基底，综合考虑五原县的地势地形、区位优势、资源禀赋及生态本底，严守三条控制线，充分研究区域产业协同与互济性，提升城市能级，壮大县域经济，全面推进乡村振兴。

构筑宜居适度的城乡空间。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，构建“1+3+5”城镇发展格局(1个中心城镇：隆兴昌镇；3个重点卫星镇：巴彦套海镇、塔尔湖镇、天吉泰镇；5个一般镇：胜丰镇、银定图镇、新公中镇、复兴镇、和胜乡),形成以城带乡、城乡一体、融合发展的城乡体系，提升城镇综合承载能力与人口吸纳能力，实现城镇化与公共服务均等化同步推进。

构筑共富先行产业空间。依托五原县的区域优势、农业结构、产业特色与空间布局，构筑“一环四区”农业空间格局，建设河套地区共富产业先行率先发展城市。以县域内主要道路为骨架，衔接重点产业发展基地，串联核心自然文化资源，形成一二三产业融合的农旅融合发展环线。以各乡镇资源禀赋和产业特色为基础，建设粮食主产区、特色农业生产区、种养加结合生态农业区、农业综合生产加工和服务区，推动实现全域共富。

构筑绿色低碳的生态空间。以生态保护红线为基础，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和“一廊六链一心”的生态空间网络体系，建设绿色低碳的美丽城市。依托黄河、总干渠和沿河绿带打造县城南侧黄河流域生态廊道；以总排干渠、五排干渠、六排干渠、七排干渠、义通排干渠和S311交通生态廊道为依托，打造区域生态链，依托巴美湖国家湿地公园及周边林地构建区域生态保护核心。

第二十四章高质量建设现代化城市

聚焦“城市更新补短板、基础设施强支撑、公共服务提能级”三大核心任务，坚持城市内涵式发展，推动城市精细化管理，推进城市更新行动。加强韧性城市建设，优化公共服务供给，提升城市能级和综合承载力，让人民群众在五原现代化发展中不断增强获得感、幸福感、安全感，建设现代化人民城市。

推进新型城镇化建设。动态开展市政基础设施、市政道路、城市照明、公园广场更新行动，持续改善人居环境、提升城市品质。完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地，实施物业服务质量提升行动。优化综合服务设施布局，构建中心城镇15分钟便民生活圈。优化保障性住房供给，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。全面提升城镇老旧小区居住环境、设施条件和服务功能，推进老旧小区整治改造，稳步实施危旧房改造工程，推广运用城中村(平房区)改造有效模式。聚焦老旧小区、大型商业综合体等重点区域，加快推进天然气管网建设，推动城镇燃气推广利用。

专栏14新型城镇化建设重点工程

1.五原县老旧小区改造工程配套基础设施建设项目

对五原县“十五五”时期老旧小区的排水、供水、供热、道路硬化等老旧失修的基础配套设施进行改造。

2.五原县排水防涝建设工程

实施隆兴昌镇美林路及周边、荣丰北片区、荣丰南片区等区域排水管网并配套相应附属设施，配套排水提升泵站及相关设施设备。

3.五原县隆兴昌镇城乡结合部排水管网建设工程

在隆兴昌镇城乡结合部新建排水主管道并配套相关设施。

4.五原县城市危旧房改造项目

对城市危旧房进行改造，消除危房安全隐患。

5.五原县城乡住房及商业配套建设项目

推进实施一批城乡住房及商业配套建设项目，打造功能完善、环境优美的宜居宜业新型社区，切实改善群众居住条件和生活品质。

6.便民市场改造工程

提档升级现有便民市场，完善县域便民消费网络。

推进“温暖工程”巩固提升。实施换热站智能化改造，供热管网升级改造工程，推进供热分户计量收费，实现居民供热智能化调控和稳定运行。推动国道南热电联产(供气)项目落地实施，新增热源提升供热能力，缓解全县城区集中供热压力、补齐工业园区基础设施短板。在新建小区、乡镇社区试点空气源热泵等清洁供热，实现城乡供热节能减排。

提升城市饮用水供应保障能力。实施引黄供水工程，持续推进自来水设施改造与水质提升，加快老旧供水管网更新和二次供水设备改造，重点替换使用年限超过15年的老旧管网，强化净化设施稳定运行，科学有效提升自来水水质，保障群众饮水安全。

推进城市排水生活污水处置利用。加强城市排水、生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造，加快推进污水处理厂、污水提升泵站大规模设备设施更新。推进污泥太阳能干化制肥，拓宽用肥渠道，推动污泥制肥产品纳入城市绿化养护应用。拓展再生水应用场景，构建区域水资源循环体系。建立污水处理厂网一体建设运维机制，建设智慧水务系统，实现设施运行动态监测与精准调度。

构建现代化综合交通体系。加快补齐交通基础设施发展短板，构建现代化综合交通运输体系，推动全县综合交通总体保持区市内领先水平。完善干线公路网络。加快公路网络优化布局，推进国道110线改建、国道G628线新建以及G0616 高速改扩建工程。规划新建黄河大桥，有效连接黄河南岸，促进区域经济协同发展。构建交旅融合格局。推进部分普通公路向旅游公路转变、旅游公路向公路旅游转变，全力打造“安全、畅通、净美”的公路出行环境。推进客货邮融合发展。高标准推动县域交通、邮政、快递节点共建共享，加快补齐客货邮融合短板，推进农村客货邮融合发展，实施客运站升级改造，打通群众出行、物流配送、寄递服务“最后一公里”。完善城乡公交网络。积极推进城乡公交一体化，推进新能源出租车替换改造，通过优化公交线路、科学合理配置营运运力和布局公交站点，打造绿色公交、智慧公交。

构筑现代新型电力系统。根据县域产业发展和居民清洁能源供暖改造等绿色用能需求，适度超前推进配电网升级改造，优化网架结构与变配电布点，系统补齐老旧小区、城中村等区域供电短板。加速配电网数字化、智能化转型，构建源网荷储多元互动系统，强化分布式新能源就近消纳与电动汽车充电设施接入承载能力。

专栏15基本公共服务建设重点工程

(一)饮用水供应保障项目

1.五原县引黄供水工程

新建日供水规模为5.0万m³/d的净水水厂一处，新建输水管道232km及沿程加压泵站5座，连接现有城乡水厂再经现有配水管网将水输送至用户。

2.五原县隆兴昌镇供水管网漏损治理项目

对隆兴昌镇多路段老化供水管网实施更新改造，并同步推进管网智能化分区计量改造。

3.五原县自来水水质提升民生工程项目

建设深度净水处理装置、配套水处理间及相关附属设施，提升供水处理能力。

4.五原县城区饮用水设备更新和新建管网项目

统筹实施新建供水管网、老旧水表更换、生产设备及净水生产线更新等供水设施升级改造工程。

(二)市政基础设施项目

1.五原县城区管网老化更新改造项目

统筹实施五原县城区多路段燃气、供水、排水、供热四类管网更新改造，按不同品类采用对应规格管材开展工程建设。

2.五原县世纪大道以南集中供热改扩建工程

实施一二次供热管网改造扩建、换热站及配套工程建设，并同步开展相关路面破拆与恢复作业。

3.五原县隆兴昌镇污水处理技术设施升级改造项目

改造污水处理厂老旧水泵、搅拌器及生物池曝气系统等关键工艺设备，升级智慧监控平台，改造污泥脱水间与处理车间，对污水收集提升泵站进行改造，同时配套设施设备。

4.五原县城镇生活垃圾分类和处理项目

主要对五原县全县97个住宅小区安装分类垃圾桶，购置垃圾转运车。

5.五原县环卫设施设备更新改造项目

更新改造垃圾垂直式压缩设备、垃圾转运车、推土机、装载机、消毒车等环卫车辆。

(三)交通基础设施项目

1.G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段公路(五原段)

按二级公路标准建设G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段公路，明确设计时速、路基及路面宽度指标，线路跨区域布设且覆盖五原境内路段。

2.G0616乌拉山至海流图段高速公路工程(五原段)

按一级公路标准建设双向四车道线路，起于乌拉山镇衔接京藏高速，途经五原县、金泉工业园区，止于海流图镇顺接相关高速路段。

3.国道110线哈业胡同至天吉泰(临河)段公路工程(五原段)

按一级公路标准建设双向四车道线路，线路覆盖国道110线哈业胡同至天吉泰(临河)段公路。

4.311省道改扩建项目

S311武川一额济纳旗公路K305+326-K321+764(S212-G0616连接段)两侧道路拓宽改造。

5.五原县农村公路建设项目

实施道路新建、改造、扩建、养护工程。

6.刘召黄河公路大桥

刘召黄河公路大桥引线工程采用双向四车道一级公路标准建设，南北引线分别衔

接对应省道与沿黄一级公路，同步配套建设收费站、服务区、养护工区及黄河特大桥。

(四)电力设施项目

1.五原县规划实施系列电力基础设施建设工程

工程涵盖220千伏线路改造、110千伏线路新建、35千伏变电站二电源建设、35千伏输变电工程及重卡充换电站35千伏供电工程等，涉及天五牵线、隆五牵线、庆丰镇相关出线、和胜、浩丰等多个变电站及套海镇充换电站点位，全面完善区域不同电压等级电力网架结构，提升供电可靠性与保障能力。

第二十五章高效能推进城市综合治理

提升城乡环境品质。加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，推动城镇公共服务、社会事业向农村延伸。加强园林绿化养护管理，健全完善园林绿化养护管理办法、技术规范和定额标准，加大绿地和口袋公园建设力度，配套完善高标准环保公厕、生态停车场与充电桩等公共服务设施，提升新型城镇化质量水平。加大城乡环卫一体化推进力度，加快推进环卫设施更新改造，合理配置设施资源，提升城乡环卫管理服务质量。推进城区空闲地块、边角地块的再开发和再利用，加大停车供给力度，规范静态交通。统筹推进建筑垃圾、工业固废治理，完善收运处置体系，实施资源化利用项目。坚持服务为先、执法为民，加强城乡监管执法能力、基层执法队伍建设，严格规范行政执法行为，夯实综合行政执法基础，推进执法数字化监督，提升行政执法能力水平和服务质量。

提升社区精细化治理水平。以完整社区建设为抓手，开展社区嵌入式服务设施建设，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。充分发挥基层党组织领导核心作用，加强社区服务型党组织建设，构建党建引领、网格聚力、共治共享的现代化社会治理新模式。鼓励和引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和各类市场主体参与社区治理，推进“五社联动”。

专栏16城市治理提质升级重点工程

1.五原县交通道路安全基础设施及配套工程项目

安装电警卡口前端装置、安装区间测速前端装置、安装悬臂式交通信号灯、无人机等及配套设施。

2.城管智慧化升级改造及设备购置项目

加强城市管理智慧化水平，升级改造智慧化系统及设备购置。

第九篇全面深化改革，激发高质量发展强劲动能

进一步全面深化改革，推动各项改革措施和创新举措加快落实，激发经济社会发展的内生动力和创新活力，营造有利于聚焦新质生产力、生产要素的发展新环境，为五原县经济社会高质量发展增活力、强动能、添动力。

第二十六章落实农业农村改革任务

锚定推进乡村全面振兴、农业强县、兴农富县目标，深入推进农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

第一节深化农村土地制度改革

全面推进农村土地改革。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，将新增耕地规范管理利用纳入延包试点统筹推进，探索新增耕地确权登记颁证，完善土地经营权流转服务体系，建立健全流转纠纷调解仲裁机制，防范流转风险，支持龙头企业和专业合作社发展适度规模经营，提高农用地连片出租率，促进农业机械化、规模化、集约化经营。以“保障居住、管住乱建、盘活闲置”为目标，落实宅基地集体所有权、强化集体对宅基地的统一规划和管理职能。按照“一户一宅”原则，鼓励利用原有宅基地和村内闲置宅基地保障农户居住权。加强耕地保护和改进占补平衡工作，严格控制新增宅基地占用耕地，确保耕地资源合理利用和可持续发展。探索闲置房屋盘活利用的有效形式，鼓励农民将合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，增加农民财产性增收渠道。

第二节深化农村集体产权制度改革

推进农村集体产权制度改革。稳妥有序推进集体经营性资产股份合作制改革，重点抓好有经营性资产的乡镇、村组，特别是城中村、城郊村和经济发达村的改革。积极探索资产折股量化、股权设置管理、收益合理分配、集体资产股份有偿退出等改革。加强农村集体资金资产资源监督管理，充分发挥好集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用，支持集体经济组织通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村旅游、打造村办企业、联营联建等形式发展壮大集体经济。对闲置、低效使用的办公用房、旧校舍、厂房、仓库等集体资产，采取资产发包、租赁经营或自主开发等方式进行盘活，实现资源有效利用最大化。通过招商引资、合理调整产业规划，采用弹性出让年限、长期租赁等模式，降低企业成本，盘活闲置土地，减少新增用地，推动批而未供土地向“高效利用”转变，保障土地资源的可持续利用。

第二十七章构建优质营商环境

开展县域营商环境提升行动，聚焦市场监管、安商稳商、法治建设、诚信建设、服务企业等方面，加快建设市场化、法治化一流营商环境，为市场主体营造宽松、健康的发展环境。

第一节优化市场监管模式

开展县域营商环境提升行动。统筹有效市场和有为政府关系，激发市场活力，建设法治化、高效化的服务型政府。加快推进公共资源交易平台一体化建设与跨区域协同发展，着力规范政府采购和招标投标行为，拓宽交易项目与服务范围。建设高效规范、融入全国统一大市场的全要素市场化配置平台。

升级营商环境政策体系。实施包容审慎监管，全面落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任，进一步优化协调配合、齐抓共管的市场监管格局，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系，激发市场主体活力。严格规范执法检查，推进“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化，严格规范涉企执法监管行为，减少入企次数，切实减轻企业负担，做到无事不扰。强化企业主体责任，发挥行业协会自律作用，鼓励社会监督和媒体监督，形成市场监管社会共治合力。

着力提升政务服务水平。将持续深化政务服务改革，全力推动“高效办成一件事”落地见效，实现从“能办”向“好办、易办”升级。着力营造亲商安商环境，依法帮助企业纾困解难，推进服务型有为政府建设。强化政策引导，聚焦重点领域优化流程，整合各方资源，强化部门协同，进一步减环节、减材料、减时限、减成本，压缩办理时间和跑动次数。提升网上办事便利度，推动更多事项全程网办。

第二节强化法治保障能力

以法治保障优化营商环境。维护民营企业合法权益，保障依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范涉企行政执法检查，解决多头检查、重复检查、执法扰企等问题，坚持柔性执法措施，持续推广“有温度”的执法方式。锚定制度完善、执法规范、司法公正、服务精准四大方向，健全涉企政策公平性审查、合法性审查与动态清理长效机制，确保政策刚性约束与统一适用。

推进知识产权强县。着力构建“创造提质、保护有力、运用高效、服务优质、文化浓厚”的知识产权发展体系，推动全县有效发明专利拥有量稳步增长，高价值发明专利培育取得新进展，商标申请注册量保持合理增长。加快推动形成重点领域高价值知识产权组合，加强五原特色农畜产品高质量标准体系建设，强化企业知识产权运用主体地位，提升产品附加值和市场竞争力。完善知识产权保护机制，遏制侵权假冒势头。拓宽知识产权转化运用渠道，推动专利导航、质押融资、保险等工作取得新突破。健全完善知识产权公共服务体系，推动服务供给更加精准高效，社会公众知识产权意识普遍提高。

第三节完善社会信用体系

推进诚信五原建设。建立健全社会信用体系，完善社会信用体系建设工作机制，构建全方位全覆盖抓诚信建设的工作格局。坚持将政务诚信作为信用体系“第一诚信”,严格依法行政，推进阳光政务。加强市场经营主体信息归集、共享和应用，推动市场经营主体信用信息互联互通。持续推进信用信息应用，继续在项目审批、政府采购、政策支持、招标管理等方面查询信用主体的信用记录，深化信用记录和“红黑名单”的广泛应用。鼓励社会各界对诚信建设工作提出意见和建议，形成全社会共同参与、共同监督的良好诚信环境。开展诚信企业、诚信人物评选，讲好五原诚信故事，营造全社会讲诚信、重诚信、守诚信的浓厚氛围。

第二十八章激发市场主体活力

聚焦市场主体关切，创新服务机制，全力破解企业发展难题，做强做优做大国有资本和国有企业，推动国企与民企深化合作、取长补短、协同发展，加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系，增强核心功能、提升核心竞争力。

第一节推动国有经济提质增效

全面深化国企改革。在国有企业整合重组的基础上，巩固提升国有企业改革成果，培育新质生产力，强化国有企业标准引领、品牌建设和创新驱动，提升国有企业运营质效，明晰企业发展定位。加强人才队伍建设，推行精益化管理，培育壮大造血支柱业务，推动国有企业做大做强。积极稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革。深化建沣农场农垦改革，完善农垦土地经营管理制度和现代企业制度，提高农垦发展质量和效益。

第二节厚植民营企业发展生态

维护民营企业合法利益。全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》,完善促进民营经济发展机制，降低民营企业生产经营成本，减轻税费负担，强化用地供给和用能保障，依法保护民营经济主体合法权益，增强民营企业家发展信心。实施促进民营经济发展项目，落实民营企业家利益政策，优化民营企业发展。打破市场竞争中与企业性质挂钩的行业准入、审批许可、资质标准、经营运行等不平等制度约束，依法维护民营企业产权和企业家权益，为民营企业打造公平竞争、竞相发展的环境。

规范准入优化环境。全面落实市场准入负面清单制度，清理不合理限制措施，保障民间资本平等参与投资，破除行业垄断和隐性壁垒，规范招投标行为，营造公平竞争的市场环境。加大“个转企”培育帮扶力度。支持个体工商户转型升级，扩大经营规模、完善治理结构、提升市场竞争力，促进市场主体高质量发展。

第三节强化市场要素支撑

优化要素市场化配置。充分发挥五原县现代农业优势，以制度协同、产业协作为突破口，主动融入国内大循环，加快推动市场规则对接，全面清理妨碍公平竞争、要素自由流动的存量政策，严格落实市场准入负面清单制度，保障各类企业平等获取要素、公平参与竞争。畅通农副产品外送通道，突出产业协同优势，推动“主导产业”走向国内高端重点市场，持续强化五原黄柿子、葵花籽仁、玉米等特色优质农副产品供给规模和品牌影响力。

推进质量强县。锚定高质量发展目标，以纳入国家质量强县培育库为契机，持续完善产品、服务、工程、环境四大领域质量管控。围绕五原向日葵、五原黄柿子、五原糯玉米等特色产业，不断深化科技赋能与标准引领。以重点企业培育为抓手，带动特色产业规模化、集约化发展，为市场主体提供质量支撑。进一步强化工程质量监管，健全质量安全防线，厚植质量文化，切实提升群众质量获得感。

第十篇加大保障和改善民生力度，满足人民美好生活新期待

聚焦提高人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强基本公共服务的均衡性和可及性，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，建设共同富裕幸福家园。

第二十九章高质量充分就业促增收

落实就业优先战略，完善公共就业服务体系，激发创新创业活力，多渠道支持灵活就业，千方百计稳定和扩大就业，多措并举增加城乡居民收入。

第一节多渠道增加就业岗位

坚持就业优先战略。聚焦构建就业友好型发展方式，全面实施稳岗扩容提质行动。充分激活中小微企业作为吸纳就业的主阵地作用。通过落实稳岗返还、发放一次性扩岗补贴等政策措施，有效激励企业拓展岗位、吸纳就业，进一步扩大就业规模，增强就业市场活力，稳住就业基本盘。促进重点群体就业。推动农村劳动力转移就业，扩大就业规模。通过单位吸纳、创业带动、劳务输出、就地就近安置、公益性岗位开发和灵活就业“六个一批”举措，持续扩大就业。强化高校毕业生、残疾人、退役军人等困难群体就业兜底帮扶，加强部门信息共享与数据对比，健全分类分级帮扶工作机制，规范公益性岗位开发与管理，发挥兜底保障作用。实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式。坚持以创业带动就业。完善创业扶持政策，鼓励返乡创业，增强创业带动就业效应。打好“创业补贴、担保贷款、场地支持”组合拳。挖掘“科技成果+创业、产业发展+创业、职业技能+创业、民生需求+创业”四种模式的创业创新项目。增强创业带动就业倍增效应，推动“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创协同联动。落实以工代赈机制，充分挖掘县域内各类工程项目带动就业的潜力。健全就业公共服务体系。推行“大数据+铁脚板”服务模式，融合线上线下渠道，搭建供需对接平台，营造便捷灵活的就业环境，助力重点群体就近就地就业。优化提升人力资源劳动力市场和“家门口”就业服务站，培育选树具有地域特点、行业特征的“劳务品牌”企业，发挥劳务经纪人引领带动作用。利用新媒体和大数据等手段，推动服务精准落地。着力提高人民收入水平。实施城乡居民增收计划，完善收入分配调节机制，多措并举促进城镇居民增收。在稳定工资性收入基础上，积极拓展经营性收入，提高财产性收入，实现收入来源多元化与稳定增长。促进农牧民就业增收，组织引导农牧民转移就业，增加工资性收入。规范土地流转，探索农机、房屋租赁模式，盘活资源资产，增加农牧民财产性收入。

第二节完善重点领域就业支持

精准引育高层次人才。聚焦县域产业发展，建立重点领域人才需求清单，靶向引进急需紧缺人才。壮大技能人才队伍。以技工教育提质、产教融合深化、载体效能升级、新业态培育为核心，构建“培训—鉴定一就业—激励”全链条体系，精准对接新能源、绿色农畜产品加工、智慧农牧业等重点领域人才需求。推进公共实训基地服务能力提升项目建设，打造集“技能培训、技术研发、竞赛实训、就业服务”于一体的现代化公共实训基地，聚焦重点领域培育基础性技能人才；健全企业新型学徒制、畅通技能人才职业通道，及时发布急需紧缺职业需求目录。优化人才服务生态。围绕人才培养、使用、激励、保障等提升效率，构建全方位多层次的服务体系。

第三节加强基本公共服务供给

健全劳动关系协调机制。加强部门联动机制，监督指导企业落实劳动合同签订制度，大力推行电子劳动合同签订工作。加强新就业形态劳动者权益保护，指导新业态用工行业落实集体协商机制，构建和谐劳动关系。加大治理欠薪工作力度。全面贯彻落实《内蒙古自治区保障农民工工资支付条例》,加强劳动者权益保障和劳动保障监察执法力度，持续开展人力资源市场秩序清理整顿，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，依法严惩恶意欠薪等违法失信行为，有效维护农牧民工劳动报酬权益。健全劳动争议调解仲裁机制。推动劳动人事争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序。构建高效便捷的人社服务体系。有序构建“智慧人社”平台，实现社保缴费、待遇申领、资格认证等人社全领域业务的“一网通办”。加快推进社保卡“一卡通”应用，实现就医购药、交通出行、惠民补贴发放等多场景覆盖。实施基层服务机构标准化建设工程，构建“15分钟人社服务圈”,实现服务大厅、乡镇劳动保障所、村(社区)服务点的全面覆盖。

第三十章办好人民满意教育

坚持立德树人根本任务，全面推进教育综合改革，加快发展职业教育，提升师资力量和教育设施水平，推动形成优质均衡、特色鲜明、充满活力的县域教育发展新格局。

第一节优化教育资源配置

推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。优化城乡教育布局，加强义务教育学校标准化建设。深化集团化办学改革，完善优质教育资源共享机制。加强乡镇学校建设，缩小城乡、校际差距，持续开展“控辍保学”专项行动。加大特殊教育学校支持保障力度。优化课堂、作业、质量监测环节，持续深化“双减”工作成效。促进学前教育普及普惠和推动高中教育多样化发展。实施学前教育发展提升行动计划。实施“公办园扩容工程”,普惠性民办园覆盖率稳定在100%。支持有条件的幼儿园提供托育服务。实施普通高中振兴行动，增加普通高中学位供给，促进普通高中教育多样发展。培养高素质专业化教师队伍。推动教育家精神融入教师培养培训全过程。加强教师队伍思想政治工作和师德师风教育。提高教师待遇，完善引进培养优秀教师。实施“名教师”培养工程，建设县级名师工作室。强化校长、教研员、班主任等关键队伍建设，创建“名班主任”工作室。完善职业教育教师培养培训和企业实践制度，成立各专业技能工作室。优化学校师生配比，探索寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。构建全面育人体系。深化思政课改革创新，完善中小学思政课一体化建设，配齐思政课教师队伍。创新德育工作方式，将德育融入教育教学全过程。落实“五育并举”,培育学生综合素养。加强校园文化建设，健全学校家庭社会协同育人机制。强化心理健康教育，建立健康教育、监测预警、咨询服务和干预处置“四位一体”的学生心理健康工作体系。加快建设现代职业教育。专业建设精准对接，动态调整专业设置，增设特色专业。突出实践技能培养，深化校企合作、产教融合。拓宽职普融通通道，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。加强中等职业学校与高等职业学校衔接培养。

第二节深化教育综合改革

深化教育评价改革，树立科学的教育评价导向。有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校，试行开展均衡派位招生，促进普通高中教育多样发展，提升教育教学质量。稳妥推进“0.5+3”初高中一体贯通培养模式，有效提升学生创新思维和实践能力。深化高考综合改革，提高学生应对新高考改革能力和水平。依托“县管校聘”改革，探索推行教师“集团管、学校用”制度。稳妥推进义务教育优质均衡发展评估认定。

第三节强化教育基础保障

改善办学条件。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，优化中小学和幼儿园布局。根据生源变化科学规划建设教育基础设施，有序推进学校信息化、教育数字化建设和教学实验设备更新，全面提高基础设施建设水平，保障学校教学科研和生活环境的持续改善。强化经费保障。严格落实教育优先发展战略，充分发挥教育基金会作用，引导和规范社会力量支持教育发展。加强教育经费管理，确保教育经费专款专用、安全规范运行。完善引进培养优秀教师激励机制，优化绩效工资分配，逐步提高教师待遇水平。

专栏17提升基础教育重点工程

1.义务教育学校基础设施建设项目

改建提升部分义务教育学校体育运动场。

2.五原县中小学基础设施维修及设备购置项目

规划维修改造五原县部分中小学基础设施及购置设施设备。

3.公办幼儿园能力提升

回购民办幼儿园。

第三十一章推进健康五原建设

实施健康优先发展战略，深化医疗卫生体制改革，健全医疗卫生设施，完善智慧化监测预警体系，关爱“一老一小”,持续提升医疗服务能力和水平，促进基本公共卫生服务均等化。

第一节深化医药卫生体制改革

借鉴“三明”“东台”成功医改模式，完善财政补助政策，深化医疗、医保、医药“三医”协同发展，以紧密型县域医共体建设为抓手，围绕紧密型、同质化、促分工、提效能、保健康五个方面全力推进，完善医共体信息化平台，实现信息共享、医防融合、业务协同、医疗质控、便民服务、运营管理、监管决策等功能有效运用。以公益性为导向，稳步推进公立医院薪酬制度改革，健全以医疗服务为主导的收费机制，规范医疗机构和医务人员执业行为。

第二节实施健康优先发展战略

构建优质高效医疗卫生服务体系。完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，强化县级医院重点专科，推动县级医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设，提升危重症救治能力。加强县域基本公共服务供给统筹，细化孕产妇、老年人、重大慢性病患者等群体的健康管理。推进中蒙医药发展。严格按照中蒙医药振兴发展的总体要求，持续推进中蒙医药优势专科建设、基层服务能力提升、人才培养，推动科技创新、健康促进和文化传播，做好中蒙医药传统文化的传承和保护，提升基层医疗机构中医馆、中医阁服务能力，到2030年，全县50%的中医馆达到示范型标准，20%的村卫生室建设中医阁。强化公共卫生能力。加强疾控防治机构基础设施和实验室建设，积极推进重大疫情防治机制和县乡村三级监测预警体系，划定15分钟医疗服务覆盖范围，巩固地方病和国家慢性病综合防控示范区成果。健全应急预案体系，强化基层培训演练提升先期处置能力。实施医疗卫生“强基工程”,全面推进县域医疗卫生次中心建设。依托紧密型医共体，优化县乡村三级协同，做好巡诊派驻和延伸服务。持续推进县域内资源共享中心建设，实现基层检查、上级诊断、结果互认。加强医疗机构公共卫生能力建设，完善跨部门协同与执法队伍建设，推动“防、治、监”深度融合。深入开展爱国卫生运动，实施全民健康素养提升工程，加强心理健康和精神卫生服务，提高预期人均寿命和人民健康水平。

专栏18医疗卫生设施重点工程

1.五原县紧密型县域医共体建设项目

建设县域医共体医学影像中心、心电诊断中心、医学检验中心及中心药房土建工程及配套附属设施，同时购置急救车等医疗设备。

2.五原县塔尔湖镇中心卫生院建设项目

实施改扩建卫生院综合楼(包括门诊、医技、住院用房)及相关医疗设备并配套附属设施建设等。

3.五原县套海镇中心卫生院建设项目

建设门诊综合楼，急救分站，附属用房，同时购置医疗设备。

4.五原县隆兴昌镇社区卫生服务中心升级改造及能力提升项目

建设门诊楼、住院楼及附属用房等基础设施改造及医疗设备购置。

5.五原县医疗卫生领域设备更新购置项目

实施县级医疗机构仪器设备购置、更新、置换。

第三节促进人口高质量发展

扩大普惠托育服务供给。依法依规落实三孩生育政策及生育支持配套政策，加强普惠托育机构建设，增加普惠托位供给，推进多元化、多样化托育服务，提高托育服务供给水平，持续提高3岁以下婴幼儿入托率。加快发展老龄事业。推动养老事业和产业协同发展，大力发展普惠型养老服务，逐步建立并落实以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的养老服务供给体系。培育壮大银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给。因地制宜完善村(社区)养老服务设施配套，升级县乡两级养老服务载体，引入市场力量，拓展商业养老高端业态。落实老年人优待政策，完善高龄津贴、养老服务补贴制度，保障特困老年人供养服务。开展养老服务机构等级评定，全面提升养老服务水平。提升医养康养水平。深化医养结合，统筹医疗卫生与养老服务资源，推进养老服务场所嵌入医疗服务站点，推动医疗康复护理、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等实现有效互通转接，努力实现医养康养融合发展。以吉康医养院为引领，推广“养老+医疗”联动模式，建立双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、安宁疗护等一体化服务。

专栏19养老托育服务设施建设重点工程

1.五原县托育服务建设项目

建设公办托育服务中心，同时支持符合条件的民办托育机构改建提升托育服务设施。

2.五原县妇幼保健院母婴健康服务能力提升项目

增设母婴健康中心和妇孺国医堂购置设施设备。

3五原县养老服务中心建设项目

根据城乡老龄人口现状及未来趋势，规划布局建设养老服务设施。

第三十二章健全多层次社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次”的方针，健全覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障待遇水平，使广大群众共享现代化发展成果。

第一节提高社会保障能力

持续推进全民参保扩面。实施灵活就业人员、新就业形态劳动者参保专项行动，引导城乡居民养老保险参保人员“提档缴费”,推动个人养老金制度落地，扩大第二、三支柱养老保险覆盖范围。完善基本医疗保障制度。落实基本医疗保险省级统筹政策，实施精准参保扩面，确保医疗保险参保率稳定在95%以上。按政策实施长期护理保险，完善重特大疾病医疗保险和救助机制，加强三重保障制度衔接。强化基金风险防控。构建“人防+技防+智防”监管体系，建立跨部门数据共享机制，实现疑点数据实时比对。开展社保基金专项行动，严厉打击欺诈骗保行为，确保基金运行安全可持续。

第二节提升社会保障水平

增强社会保障能力。建立基本养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民养老保险待遇。落实困难群体社保代缴政策，确保应保尽保、应助尽助。医疗保障服务提质增效。深化“三医”协同联动，完善县、乡、村三级医保服务网络，优化医保经办服务流程，推进经办服务标准化规范化。深化医保支付与集采改革，全面推进按病种付费改革，推进医保基金即时结算，强化医药价格和招采管理，推动药品集中带量采购提质扩围。强化医保基金安全监管，落实大数据监管赋能，应用疑点数据实时比对，强化部门联合执法，加强政策宣传引导。强化殡葬惠民服务供给。围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，有序推进五原县公益性墓地、乡镇公益性公墓及殡仪服务网点建设，提高殡葬公共设施供给能力，规范殡葬行业监管，积极培育现代殡葬文化，推进殡葬事业有序健康发展。

第三节健全社会救助体系

精准落实困难群体帮扶政策。加强低收入人口动态监测，强化社会救助、低保和困难家庭兜底帮扶，依法依规对特殊群体实施救助。严格落实社会救助标准，进一步保障和改善困难群众基本生活。扎实推进最低生活保障，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围。大力发展慈善事业。鼓励社会公众参与慈善捐赠活动，构建全民共同参与的公益慈善事业发展机制，稳步推进“慈善+救助”社会多元化发展。完善退役军人服务保障。全面做好困难退役军人帮扶援助工作，对生活困难退役军人，通过日常走访、定期摸排建立动态台账。将符合条件的退役军人及其家庭纳入低保、特困救助范围，维护军人军属合法权益。强化残疾人福利保障和服务。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，健全残疾预防与康复机制，提高残疾人就业服务能力，落实困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴标准，确保应享尽享。切实保障残疾人平等权益，增强自我发展能力。保障妇女儿童合法权益。以妇女儿童发展规划为引领，健全关爱保护机制，优化县未成年人救助保护中心、乡镇(街道)未保工作站功能配置，实现村(社区)儿童关爱服务点全覆盖。

第十一篇深入贯彻总体国家安全观，推进治理能力现代化

深入贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，着力提高风险预警能力、防控能力和应急处置能力，推进国防动员与应急管理深度融合，有效防范化解重大风险，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，推动全县社会治安形势持续向好。

第三十三章坚决筑牢政治安全防线

树牢底线思维、狠抓责任落实，增强全民国家安全意识，坚决维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全(网络意识形态),筑牢维护国家安全的钢铁长城。

第一节强化政治安全风险防控

坚决维护国家安全和社会稳定。落实国家安全责任制，推动国家安全体系和能力现代化建设，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善国防动员体系，增强全民国家安全意识，深化双拥共建，巩固军政军民团结，提高社会治安整体防控能力，坚持社会治安综合治理，健全扫黑除恶斗争常态化机制，坚决维护国家安全和社会稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第二节筑牢意识形态安全防线

全面落实意识形态工作责任制。加强意识形态阵地建设和管理，牢牢把握意识形态(网络意识形态)工作主动权，有效防范化解各类意识形态风险。加强社会主义核心价值观体系教育。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的价值导向。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。开展精神文明创建。深化文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动，开展道德模范评选，全面提升城镇文化品位和市民文明素质。

第三节提升网络安全防护能力

织密织牢网络安全一网防护。加大网络信息安全基础设施建设力度，开展安防可替代工程建设，加强数据信息安全保护。推动电子政务网一网统管，定期开展网络安全风险评估、应急演练与隐患排查整治，依法处置网络违法违规行为，筑牢县域网络空间安全屏障。

第三十四章全力保障经济发展安全

坚决扛牢保障国家粮食安全、能源资源安全重任，坚决防范化解金融风险，增强产业发展韧性，促进高质量发展和高水平安全良性互动，巩固提升五原县“平安中国建设示范县”创建成果。

第一节夯实粮食资源安全基石

加强粮食安全管理。改革和完善粮食储备管理体系，健全粮食储备运行机制。加强粮食仓储物流设施建设，完善存储与运输能力。深入实施优质粮食工程，完善粮食安全检验检测体系。健全覆盖从农田到餐桌的全过程监管体系，加强源头治理和过程监管。推进食品安全追溯平台建设，提升智慧监管水平。优化粮食应急供应、配送、加工网点布局，加强地方成品粮油应急储备设施建设，开展城乡居民粮食消费情况调查监测，增强粮食调控能力，推动农畜产品“产运储加销”全链条节粮减损。

第二节增强金融领域风险防控能力

健全政府债务管理制度，建立防范化解地方债务风险长效机制，逐步降低融资平台存量债务规模。加强金融风险防范化解，健全金融风险防范长效机制，完善地方法人金融机构治理，有序处置地方金融机构风险，严厉打击非法金融活动。

第三十五章全面守牢公共安全底线

坚持以人民为中心的发展思想，健全应急管理责任体系，加强基层应急救援力量，提高防灾减灾救灾能力，以高水平安全护航高质量发展。

第一节健全应急管理责任体系

严格执行“三管三必须”相关规定，压实应急管理属地责任、行业部门监管责任、生产经营单位主体责任，严格责任追究。建立完善风险识别、隐患排查、监测预警、会商研判、应急响应、指挥处置、救援协同、应急保障等工作机制，全面加强灾害事故全过程防治能力。深化应急管理综合行政执法改革，充实基层一线执法力量。健全军地协同保障机制，强化需求对接、资源共享，凝聚国防建设与经济社会发展的强大合力。强化基层应急救援力量建设，优化应急物资储备布局，确保关键时刻调得出、用得上。加强应急预案管理，动态完善总体预案、专项应急预案、部门应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，定期组织开展实战化应急演练，提升应急能力。

第二节严守安全生产红线

深化安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制各类安全事故发生。持续开展危险化学品、道路交通、工贸、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，扎实开展安全生产专项整治行动及“一件事”全链条治理。健全常态化隐患排查整治机制，完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，不断提升企业本质安全水平。完善五原县应急指挥中心建设，整合重点企业及水利、气象、交通、林草等监管系统和数据资源，实现风险动态监测。严格安全准入，完善重大工程和项目安全风险评估论证制度。

第三节提升防灾减灾救灾能力

加强城市和农田防洪排涝基础设施建设，统筹城市防洪和内涝治理，加快排水防涝设施建设改造，建立健全城区水系、排水管网与周边排干、水渠等联排联调运行管理模式，提升应急处置能力，全力保障汛期农业正常生产和社会大局稳定。强化黄河五原段险工治理力度，全力保障黄河安澜。加强森林火灾防控，健全森林火灾监测预报网络，加大森林火灾高风险区综合治理工程建设，严防森林火灾发生。加强基层消防救援能力建设，强化县乡基层消防物资装备保障，全面提升综合救援能力。规划建设应急避难场所，筑牢最后一道物理防线。加强民兵队伍建设，优化民兵编组布局，抓实民兵军事训练和战备执勤，提升民兵应急处突、抢险救灾、支援保障等任务能力。有效运用自然灾害综合风险普查成果，提高城市建筑和农村住房设防水平和抗灾能力，加大灾害管理培训力度，建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制。

专栏20防灾减灾救灾重点工程

1.黄河内蒙古段堤防达标和河道治理工程三期(五原段)项目

实施谢拉五等多处险工上延下续工程，推进指定桩号范围内淤背工程及多段坡面排水工程建设。

2.黄河五原县险工段水毁塌陷治理工程项目

对黄河五原段险工段水毁塌陷区域实施修复，配套开展格宾石笼网兜网箱、土工

布铺设等相关工程作业。

3.五原县洪涝灾害应急恢复项目

实施排水泵站、沟道农桥、沟道交叉渡槽等工程。

4.五原县应急基础设施设备购置

购置消防、应急救援物资等。

第三十六章纵深推进社会治理现代化

聚焦建设平安五原，推进法治五原建设，促进综治中心与“网格化+微治理”创新融合，全面提升五原县社会治理体系与治理能力现代化水平。

第一节提升基层矛盾化解效能

完善推进法治社会建设机制。深入推进法治政府建设，加强政务诚信建设，全面落实好重大行政决策、行政规范性文件备案审查制度，推进依法行政，持续营造良好的法治化营商环境。落实维护社会稳定责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升矛盾预防化解法治化水平。畅通群众诉求表达和权益保障渠道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。深化信访工作法治化改革，完善领导干部接访下访包案制度，畅通网上信访主渠道。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，推进宗教中国化，提升宗教工作法治水平。完善“网格化+微治理”,发挥社区干部、网格员前沿作用，推动问题就地解决，完善县域社会治理体制机制。全面落实“九五”普法工作，创新普法形式，压实“谁执法谁普法”普法责任制，纵深推进全民普法，培育社会主义法治文化。建设普惠均质的公共法律服务体系，强化对乡村及重点群体的法律服务供给，完善法律援助制度。建立行政复议委员会、调解员库，专家库联动机制，加强复议人员思想政治和业务能力建设，充分发挥复议化解行政争议作用。探索建立行政复议机构与纪检监察机关的问题线索移交、联动机制。创新政治、法治、德治、自治、智治融合的现代化治理方式。

第二节健全社会治安防控网络

构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，加强治安防控基础设施建设，坚持专群结合、群防群治。严密社会面整体防控，争取武警营房、智慧监管项目建设，强化重点部位、时段及人群管控，完善人防、物防、技防相结合的防控网络。强化信息化支撑，推进智慧政法建设，搭建社会治理信息平台，促进数据共享与业务协同，提升风险预测预警预防能力。完善地名管理服务，构建智慧地名管理体系，实现地名命名、备案、查询全流程数字化，持续做好地名文化宣传工作。

第三节构建协同联治工作体系

健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，防范化解重点领域风险，稳步推进债务化解。完善平安建设协调机制，深入开展平安乡镇、平安校园、平安交通等行业创建活动。增强全民国家安全意识，巩固军政军民团结。健全国防动员组织体系，规范军地联动响应流程，细化应急应战预案方案，统筹推进国防动员与应急管理深度融合。深化双拥共建内涵，拓展军地协作领域，精准落实拥军优属、拥政爱民各项举措。通过探索形成可复制推广的社会治理经验，推动治理体系和治理能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

专栏21平安五原建设重点工程

1.五原县公共数据可信空间服务项目

建设五原县政务大数据治理信息数据共享交换平台，提升数据编目、共享及质量管控水平，健全数据全生命周期管理制度规范，推动全县数据资源规范高效运营。

2.五原县基层派出所建设项目

新建以及改建部分基层派出所，提升社会治理能力。

第十二篇健全保障机制，护航规划落地实施

第三十七章坚持和加强党的全面领导

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行“第一议题”等学习机制，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善重大工作议事协调机制，充分发挥重大决策合法性审查机制及专家参与公共决策制度的作用，强化对经济社会发展状况的综合分析与精准研判，切实提升决策的科学性与法治化水平。深入落实新时代党的自我革命要求，推动全面从严治党向纵深发展，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全改进作风长效机制，推进新征程纪检监察工作高质量发展，强化权力运行制约和监督，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为经济社会发展营造良好政治生态。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地激发广大党员干部干事创业的热情，凝聚推动经济社会发展的强大合力。

第三十八章健全统一规划体系

坚持以国民经济和社会发展总体规划为统领，树立“一盘棋”“一张图”理念，推动经济社会发展规划、国土空间规划等总体规划与综合规划、专项规划、区域规划衔接协调。推动“多规合一”,努力实现总体规划能空间落地，综合规划有战略引领，专项规划有政策支持，确保各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第三十九章完善规划落实机制

细化目标分工，压实主体责任。对发展规划确定的发展目标和主要任务进行分解，明确各项任务的牵头单位与参加工作职责。约束性指标和重大任务由各责任部门按照“统筹协调、分工负责”的原则组织落实。强化项目支撑，推动落地见效。坚持以重大项目为抓手，精心组织实施一批具有战略性、基础性、引领性的重大工程，以项目建设的实际成效支撑，保障规划目标如期实现。强化规划引领作用，构建发展规划与财政、金融、土地、产业等政策协同发力的保障机制。强化财政金融支撑，保障土地等关键要素供给，推动各项政策协调配合，形成工作合力。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措。规划实施情况作为改进政府工作的重要依据。依法向五原县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督，畅通公众参与和社会监督渠道，营造全社会关心、支持、参与规划实施的良好氛围。