五原县人民政府办公室

关于印发《2022年五原县耕地深松

项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府、建丰农场，县直各有关部门，驻县各有关单位：

经县政府研究同意，现将《2022年五原县耕地深松项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

五原县人民政府办公室

2022年10月8日

2022年五原县耕地深松项目实施方案

根据《农业农村部 财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2022〕13号）和《财政部 农业农村部关于修订农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2022〕25号）有关工作要求，大力推动我县耕地深松作业规范实施，结合我县实际，制定本方案。

一、任务安排

2022年五原县耕地深松作业面积19万亩，其中补助作业面积11万亩，补助标准25元/亩，补助资金275万元。主要实施区域为全县各乡镇办事处，优先实施200亩以上集中连片耕地深松作业。

二、作业模式、作业机械及作业质量要求

（一）耕地深松作业模式

根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选择耕地深松作业模式，深松联合作业（深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等）。鼓励适宜地块开展深松联合作业，或深松耕地联合作业。同一地块隔两年深松一次。

（二）作业机械

深松机械类型多样，按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。根据当地土壤类型、作业模式等要求，主要采用间隔深松机和复式联合作业机。如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲）间距不得大于2倍深松深度。

（三）作业质量要求

耕地深松作业深度要求达到30厘米以上，且作业后的地块要达到田面平整，深浅一致。

三、补助对象及补助标准

（一）补助对象

坚持“谁实际经营土地、谁实际深松、谁实际享受补助”的原则，享受补助人员为作业区域内实际经营土地并自愿实施耕地深松作业的个人和农业生产经营组织（以下简称“土地经营者”）。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。

（二）补助标准

原则上，耕地深松全部作业费不高于55元/亩，其中财政补助25元/亩，剩余作业费由土地经营者自付，每亩不超过30元。

（三）补助资金来源

补助资金由自治区财政从2022年中央财政农业资源及生态保护补助资金中安排下达。根据巴彦淖尔市农牧局，财政局耕地深松补助资金分配指标相关文件精神，由县财政局统一支付。

四、试点工作程序

耕地深松补助作业工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。

（一）落实任务与制定方案

农科局负责确定补助作业地点，分解下达任务，统筹管理我县补助作业工作，与本级财政部门协调落实补助资金，提出实施与监管要求。农科局要在充分征求乡镇政府对作业需求的基础上，合理规划，确定补助作业地点及规模，落实补助作业任务，联合财政局制定实施方案，并报市农牧和财政部门备案。优先推进整村整乡集中连片规模作业，提高补助作业规模化水平与监管效果。

（二）远程监测终端设备选型安装、调试校准

用于补助作业的耕地深松作业机组必须配备信息化远程监测终端设备。远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能和作业质量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。

农科局负责对参与作业的农机服务组织、耕地深松作业机组和监测设备进行登记备案（附3），并与数据处理平台企业签订监测数据维护、存储协议（包括数据处理平台企业与自治区农机化信息管理服务系统对接并及时准确上传作业数据等内容）。

开展耕地深松作业前，要对作业机组和远程监测设备进行调试校准。调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深度试作业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数据，调试校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据相吻合（在规定的误差范围之内）、远程监测深松深度合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。

（三）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用

以远程监测耕地深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标，我县质量控制指标值设定为90%，在作业监测中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块，判定为“远程监测合格地块”；深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享受作业财政补助。

（四）公布作业机组信息

自愿承担耕地深松作业的农机服务组织向农科局申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书（承诺书由农科局自行编制）。农科局将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及耕地深松作业机组相关信息，通过有关媒体、乡村（场、队）公示栏等方式，在应知范围进行公布。

（五）开展耕地深松作业

土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织为其提供耕地深松作业服务，双方签订作业合同（附1），明确深松面积、作业质量、作业价格、收费方式（差价收费、全价收费）等。农机作业服务组织要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度，保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在耕地深松作业完成后及时填写《耕地深松作业单》（附4）；农机作业服务组织应及时对《耕地深松作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报农科局。

（六）作业质量与面积抽查复核

1.作业质量与面积人工抽查。农科局要在耕地深松作业期间适时组织开展人工抽查，对参与补助作业的机组，实行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组要增加抽查频次，并填写人工抽查记录表（附5）。人工抽查在“远程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到85%以上且深松地块无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地块；若出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大抽查，剔除所有不合格地块。人工抽查方法（详见附2）。

2.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程监测有关信息数据，复核《耕地深松作业单》上报信息数据，若两者相符，则“远程监测合格地块”减去人工抽查不合格地块面积和重耕作业面积，即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较大差异（如面积、深度与平台数据明显不符等）或有争议，要组织力量对不符或存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《耕地深松作业验收单》（附6）。

（七）公示

《耕地深松作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。

公示无异议后，县农科局编制《五原县2022年耕地深松作业补助资金明细表》（附7、8）和《五原县2022年耕地深松作业补助情况汇总表》（附9），报县财政局备案核准，同时上报市农牧局备案。

（八）补助资金支付

县财政局、农科局按照补助作业县《五原县2022年耕地深松作业补助资金明细表》，将中央财政补助资金兑付给农机作业服务组织。

五、工作进度要求

2022年深松作业前，完成我县深松作业方案制定，并报市农牧局备案，并开展作业机组检修调试、补助作业机组远程监测终端设备选购安装与调试校准和人员培训等工作。

2022年12月20日之前，向市农牧局以正式文件报送全年耕地深松工作总结和绩效自评报告。

2022年12月31日之前，完成补助资金兑付工作。

六、工作要求

（一）加强组织保障

为加快推进我县耕地深松工作，成立五原县耕地深松作业工作领导小组，组成人员如下：

组  长：孙志刚    县委常委、政府副县长

副组长：郭明旺    县政协副主席、农科局局长

姜  伟    财政局局长

成  员：高国龙    县委办副主任

        马维帅    县审计局副局长

        蔺宏峰    县农科局副局长

撖永亨    县农科局副科干部

        杨  波    隆兴昌镇镇长

        孙锡良    塔尔湖镇镇长

郭  浩    套海镇镇长

        王觉甫    新公中镇镇长

        李怀亮    胜丰镇镇长

        闫政勋    天吉泰镇镇长

        杜贵宝    银定图镇镇长

        柴玉明    复兴镇镇长

杨正茂    和胜乡乡长       

高建忠    丰裕办事处主任

杨运韬    荣丰办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在县农科局。办公室主任由郭明旺同志兼任，办公室常务副主任由撖永亨同志兼任，负责全县耕地深松工作的组织实施、督导检查，协调财政部门加快资金拨付，动员农机作业服务组织资金配备智能检测设备。

县财政局要加强资金监管，做好补助资金结算兑付工作。

（二）强化工作指导

县农科局要充分利用农机购置与应用补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机及深松联合整地机等，最大限度地满足耕地深松作业机具补贴需求。要坚持农机农艺融合，开展技术指导，加强机手培训，提高作业和服务质量。鼓励农机作业服务组织、发挥装备优势，开展跨区耕地深松作业服务。鼓励农机作业服务组织为脱贫户提供优惠作业服务。要加强对无信号区作业机组技术指导与服务，确保作业监测数据在有效存储期内及时对接上传。作业期间，要委派专人适时监控作业情况，发现问题及时处理。要发挥系统技术优势，积极做好检查指导，宣传培训工作。

（三）推进信息公开

农科局要充分运用广播、电视、报刊、新媒体、现场讲座等线上线下手段，以及印发实施方案、宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传耕地深松技术与作业补助政策，要将作业技术模式与质量标准、补助程序、补助对象、补助标准、补助面积确认办法等内容宣传到位，调动农民自觉开展耕地深松作业的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织知情权，主动接受社会监督和群众监督。开放监测平台数据，为农机作业服务组织及时掌握其作业质量进度提供方便。有条件地区，可通过建立作业机手与农机化管理、技术部门、智能监测设备生产企业手机微信群，创新管理培训服务方式。

（四）严格监督检查

农科局要加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在远程信息化监测基础上认真做好人工抽查工作。

（五）加快资金兑付

要高度重视耕地深松作业补助资金兑付工作，要加快资金兑付，努力确保补助资金及时足额兑付发放到位。要加强补助资金发放环节的监管，严防虚报补助作业面积、降低作业标准、套取财政补助资金等违规行为发生。

（六）注重效果监测

要充分认识耕地深松对提高土壤透水、透气性能、增加土壤蓄水保墒能力的重要意义，选择具备条件的区域开展对比试验。

（七）规范档案建设

耕地深松补助作业工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。加强档案建设与管理，要安排专人负责，符合档案管理制度要求，经得起查证，确保数据档案存储期至少5年以上。

（八）开展绩效考评

农科局要在年底对耕地深松项目中所涉指标进行自评打分，要将《五原县2022年度落实耕地深松补助作业政策延伸绩效管理指标体系及打分表》（附12）留存备查。

（九）落实报送进度

各乡镇办事处要认真落实耕地深松作业进度报送制度，通过农业农村部“全国农机化综合服务平台”及时准确报送作业进度等信息。实行补助工作进展情况定期报送制度，每月30日需填报《五原县2022年耕地深松作业补助试点工作进度表》（附10），无进度需零报告；12月20日前，需报送全年耕地深松工作总结和《耕地深松效果监测情况表》。以上材料和进度表均以电子版方式报送至县农科局。

附：1.耕地深松作业合同

2.耕地深松作业质量人工抽查方法（试行）

3.深松远程监测作业机组备案登记表

4.耕地深松作业单

5.人工抽查记录表

6.耕地深松作业验收单

7.五原县2022年耕地深松作业补助资金明细表 （作业

费全价结算）

8.五原县2022年耕地深松作业补助资金明细表 （作业

费差价结算）

9.五原县2022年耕地深松作业补助情况汇总表

10.五原县2022年耕地深松补助作业工作进度表

11. 2022年耕地深松任务分配表

12.五原县2022年度落实耕地深松补助作业政策延伸

绩效管理指标体系及打分表

13.《耕地深松效果监测情况表》