五原县人民政府办公室

关于印发《五原县国土空间总体规划编制

工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直、驻县各有关单位：

    经政府研究同意，现将《五原县国土空间总体规划编制工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

五原县人民政府办公室

2019年8月22日

五原县国土空间总体规划编制工作方案

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署。习近平总书记参加全国人大十三届二次会议内蒙古代表团审议时指出“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面推进我县国土空间总体规划编制工作，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，结合五原县实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，保持加强生态文明建设的战略定力，按照高质量发展要求，编制能用、管用、好用的国土空间总体规划，进一步强化规划的战略性、科学性、权威性，实现我县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间布局关系，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式转变促进发展方式转变。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均好化。

（三）坚持顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

（四）坚持前瞻布局、用途管制。根据全县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。

三、规划期限

规划期限为2020年至2035年,近期至2025年,远期至2035年,远景展望至2050年。

四、主要任务

国土空间规划范围为五原县的全部国土空间。

（一）明确发展目标。立足五原县发展现状，准确把握五原县国土空间开发保护面临的形势，找准五原县在自治区、巴彦淖尔市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重、顺应城乡发展规律，以水、土地、林草等资源环境综合承载力为硬约束，找出全县国土空间开发的资源环境短板，提升优化全县国土空间格局，科学拟定五原县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展远景。

（二）摸清国土空间的底数。在“三调”基础上，全面掌握林草、水、湿地等重要资源的数量和分布，摸查各类自然资源现状情况。细化优化城镇建设用地的内部调查，全面摸查人口、用地、房屋、道路和设施现状，科学评估人口需求和空间资源配置、设施承载能力等匹配程度与变化规律。

（三）划定合理的城镇开发边界。开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，作为五原县国土空间规划的基础，结合主体功能定位和“双评价”结果，深入研究五原县的城镇发展阶段和空间格局，突出底线思维，优化划定生态保护红线，严格保护永久基本农田，科学合理划定城镇开发边界，在城镇开发边界内划分城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特定功能区，为五原县的健康可持续发展提供支撑。

（四）制定城市转型发展战略路径。全面落实新的发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，提出“锁定总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的土地利用策略，以城镇开发边界为依托，锚定城镇国土空间格局，加大存量低效用地的盘活，激活发展新空间，强化存量用地改造的分区指引，引导交通、市政、能源、水资源、安全等基础设施的合理配置。

（五）建立统一数据库。整合目前五原县已有的各类国土空间保护利用的相关数据，结合第三次全国国土调查，统一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清底线。突出问题导向和目标导向，理清城镇国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案。

（六）健全国土空间用途管制制度。紧紧围绕“国土空间治理能力和水平现代化”，以国土空间规划为依据，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。协调统筹优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线。合理安排全域范围内的城镇空间、生态空间和农业空间。

（七）构建国土空间重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下的五原县发展对重大基础设施的需求，提出重点建设项目安排；合理安排全域土地、水、林地、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等，提出重大工程和重点项目；针对城镇内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖城镇、系统完善的国土空间支撑体系。

（八）统筹推进国土综合整治与生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量，提升国土空间治理水平。

（九）构建科学的县级国土空间规划体系。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，探索建立责权统一、高效衔接的“总体规划——详细规划——专项规划”的规划类别体系。五原县开展国土空间总体规划编制工作的目的是对全县范围内的国土空间利用在空间和时间上做出安排，并作为编制详细规划和各类专项规划的基础和依据。要在编制总体规划中明确城镇开发边界、全县域永久性基本农田红线和生态保护红线；明确县乡镇域确定的城镇开发边界内的集中建设地区，指导编制控制性详细规划；明确城镇开发边界外的乡村地区，指导编制村庄规划；国土空间规划也是具体实施国土空间用途管制的法定操作依据。

五、编制内容与主要成果

（一）规划编制主要内容

1.“国土空间规划一张图”基础性工作。根据自然资源部办公厅2019年7月18日印发的《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图，统一采用2000 国家大地坐标系和1985 国家高程基准作为空间定位基础，做好相关数据和矢量图件成果的整理收集（如近三年土地利用现状变更调查成果、高分辨率影像、基本农田核查和整备区划定成果等）、国民经济社会发展规划数据、城市（镇）总体规划和相关空间规划的基础数据，作为编制国土空间规划的前提和基础。

2.国土空间开发保护现状评估工作。开展《五原县现行空间性规划实施评估》，总结现行土地利用总体规划、城市规划等空间性规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间总体规划编制工作梳理问题、厘清思路、明确目标、提供治理方案。

3.“双评价”工作。开展《五原县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究》，明确区域资源环境优势和短板，以资源环境承载力评价为基础，开展生态重要性、农业适宜性和建设开发适宜性评价，提出土地利用结构和空间布局优化的方案和对策建议。

4.国土空间规划成果

① 现状评估与双评价报告

对前期基础性工作作出总结报告，形成国土空间开发保护现状评估报告和双评价工作报告，对国土空间总体规划打好基础和作出指导。

② 制定目标与战略

阐述规划编制指导思想、基本原则、主要目标，明确五原县战略定位、空间格局，以及区域定位、国土利用引导和主要约束性指标。

③ 三区三线划定与管控

作出专题研究，划定三区三线范围，明确相关空间规模及保护目标，提出“三区三线”管控细则和不同用途之间的转换规则。

④ 区域合作与产业发展

围绕一带一路、北疆生态屏障带等国家和自治区发展战略，研究提出产业发展目标及策略，引导五原县产业合理化布局。

⑤ 城乡统筹

提出五原县城镇体系结构，合理制定城镇体系布局，明确城乡空间人口规模、建设用地指标等管控指标，提出县域城镇、乡镇、村庄发展指引。

⑥ 国土空间整治与修复

明确城镇地区、农村地区、生态功能区、矿产资源开发区综合整治目标及范围，提出重点整治项目及整治措施。

⑦ 要素配置

统筹安排交通、公共服务设施、综合防灾体系及重大基础设施布局，充分发掘五原县历史文化价值和特色，明确历史文化名村名镇、工业遗产等布局引导。

⑧ 中心城区空间布局规划

综合确定五原城市用地发展方向，明确中心城区空间布局，统筹规划中心城区支撑保障体系及公共服务设施，对城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则要求，并对乡镇发展提出指引。

⑨ 实施保障

（二）主要成果

1.文字成果:包括国土空间总体规划文本和说明。

2.图件成果:包括全县国土空间规划图、开发格局图、保护格局图、整治格局图、“三区三线”图、生态修复规划图等必备

图件和区域位置图、遥感影像图、产业布局图等选做图件。

3.数据库与管理系统:包括五原县国土空间规划数据信息库;国土空间规划监测预警信息平台。

4.研究成果:包括各专题研究必需的文字、图件数字成果。

六、编制要求

国土空间总体规划编制分三个阶段进行。基础研究阶段:重点开展国土空间开发保护现状评估、“双评价”、三区三线研究以及其他专题研究。规划编制阶段:重点细化落实巴彦淖尔市国土空间规划等上位规划相关要求以及县域空间要素统筹和城关镇空间用途管制等内容。建立全县统一坐标体系的国土空间基础信息平台。成果报批阶段:规划成果经专家论证、征求相关部门意见后报县政府、县人大审议后逐级上报审查批准。五原县国土空间总体规划编制时要统筹考虑乡镇国土空间规划。

七、进度安排

按照本项目的时间进度要求，2020年7月底完成本次规划编制工作。在此基础上将本项目的时间进度计划进一步细化为五个阶段，详见下表：

项目时间计划安排一览表

八、保障措施

（一）统一思想、提高认识。国土空间总体规划是体现生态文明、绿色发展理念的一项约束性规划。全县各部门在参与编制国土空间总体规划时,要树立底线思维,树立全县“一盘棋”思想,摒弃向外扩张和各自为政的想法,进一步统一思想、提高认识,在挖潜改造上多下功夫,齐心合力编制一版能用、管用、好用的空间规划。

（二）加强领导、部门协同。国土空间总体规划编制是一项综合性极强的工作,涉及多个领域、多个部门,时间紧、任务重,为进一步提高效率,成立由县政府主要领导担任组长的五原县国土空间总体规划编制工作领导小组(见附件),负责全县国土空间总体规划编制、报审过程中重大事项的指导和决策工作,统筹开展五原县国土空间总体规划的组织、编制、协调、审查、报批等工作。各成员单位根据任务分工主动作为,积极配合,共同推动我县国土空间总体规划编制工作的落实。

（三）专家领衔、公众参与。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式开展工作。邀请涉及规划、土地、经济、农业、水利、能源、生态、林草、建设、交通、地理信息等相关方面的专家、教授组成专家顾问组,为五原县国土空间总体规划编制过程中的重大事项咨询、技术论证和成果把关,为规划编制提供前沿视野和科学基础,提高规划决策水平。坚持落实责任、部门协同,坚持“开门编规划”,贯彻以人为本的理念,采用开放的规划编制工作方式,高度重视社会公众对规划编制的知情权、参与权,通过传统媒体宣传、专题研讨会、开展规划公示、公告等方式,形成广泛的公众参与格局。

（四）优选队伍、保障经费。统筹考虑国土空间总体规划编制需求,优选拥有土规和城规编制资质、熟悉五原情况、经验丰富、实力雄厚的单位组成联合体承接我县国土空间总体规划的具体编制工作。

依据自然资源厅《关于做好盟市旗县国土空间总体规划编制前期工作的通知》要求,将全县国土空间总体规划编制费用列入财政预算。2019年先行保障各项基础性工作的开展。

附件：五原县国土空间总体规划编制工作领导小组成员名单

附件

五原县国土空间总体规划编制工作领导

小组成员名单

组  长：张广明    县委副书记、政府县长

副组长：陈开亮    政府副县长

        聂志荣    公安局政委

张玉忠    工业园区管委会党工委书记

成  员：李  东    政府办主任

张德华    自然资源局局长

袁培才    发改委主任

付志强    教育局局长

贺学东    审计局局长

刘永刚    农科局局长

张瑞钧    水利局局长

郝丽敏    民政局局长

王军元    交通运输局局长

左小增    人力资源和社会保障局局长

邵永斌    财政局局长

乔  良    住建局局长

李鹏飞    巴彦淖尔市生态环境局五原分局局长

刘  勤    应急管理局局长

蔺永旺    林业和草原局局长

王  敬    工信局局长

边  军    统计局局长

张永利    卫健委主任

裴爱荣    文体广电旅游局局长

武  锐    市场监督管理局局长

张铁栓    气象局局长

张慧森    地震观测站站长

解  勇    城管执法局局长

连  杰    五原供电分局局长

李  军    自然资源局副局长

各乡镇人民政府镇（乡）长

领导小组下设办公室,办公室主任由张德华同志兼任,副主任由李军同志兼任。领导小组负责五原县国土空间总体规划编制、报审过程中重大事项的指导和决策等工作。领导小组办公室负责制定总体工作计划,组织编制规划成果;对各成员单位开展专题研究及专项规划编制工作进行督办,协调解决规划编制过程中的技术问题;根据工作进展和需要,将规划阶段性成果与重大事项提请领导小组审定;不定期向领导小组报告编制工作情况;负责协调、推动规划编制所需相关基础资料的及时提供;负责领导小组的日常工作。各成员单位积极参与规划编制工作,负责提供规划编制所需的各项基础资料,按照分工开展相关专题研究,对规划中涉及本部门职责内容进行审核把关。