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均衡发展促公平 优质教育惠民生
─── 五原县义务教育均衡发展工作汇报材料
发布时间:2017-05-11 10:15    编辑:邬娇    浏览次数:     【字体:

县委副书记、政府县长  张广明

(2017年5月8日)

尊敬的各位领导、各位专家:

大家好!首先,我代表五原县四大班子,对大家莅临古郡五原检查指导工作,表示热烈欢迎和衷心感谢!按照义务教育发展基本均衡县验收安排和工作要求,现我就五原县相关情况汇报如下:

一、基本情况

五原县域总面积2544平方公里,辖9个乡镇1个农场,117个行政村和11个农场分场,总人口27.1万,其中农业人口14.96万。2016年地区生产总值完成113.95亿元,增长7.2%;公共财政预算收入完成4.1亿元,增长8%;城乡居民人均可支配收入分别达到26089元和15345元,分别增长7.8%和7.7%。

全县现有义务教育学校20所,其中初中4所、完全小学16所,在校学生总数17765人,其中小学11486人、初中6279人。进城务工人员随迁子女955人,留守儿童少年180人,三残儿童少年67人。各义务教育学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、教学仪器设备、图书资料、生师比、高于规定学历教师数、教师培训时数、安全保障与生活设施均达到了“内蒙古自治区义务教育学校办学条件基本标准”(各项指标达标情况见申报表中表Ⅱ-2)。校际间综合差异系数小学为0.41,初中为0.16。

近年来,我县始终把教育作为“民生之首”,大力实施“重教强县、兴教富民”发展战略,把义务教育均衡发展验收作为教育转型发展的重大机遇,累计投入5.88亿元(改善办学条件4.1亿元、师资队伍建设0.08亿元、经费保障1.7亿元),计划新增投入3.1亿元(五原一中迁建2.8亿元、育仁小学道路拓展2570万元),全面推进中小学校标准化建设和内涵发展,全县教育发展成效显著。2015—2016年,我县先后被国家教育督导委员会评为义务教育质量监测工作先进集体;被中国田协评为全国中学生田径锦标赛道德风尚队,并取得全国中学生田径锦标赛第12名和第34名、全区第十三届中学生运动会排球男子组第6名的好成绩;成功承办了全区区域创新教学改革经验交流现场会、全区同频互动及规范办学行为现场会;被自治区评为“2011-2015年全区普法依法治理先进集体”;被自治区教育厅命名为“全区中小学心理健康教育基地”。

二、保障机制到位,推进教育事业健康发展

(一)组织领导到位。县委、政府高度重视义务教育均衡发展工作,以“办好人民满意的教育”为宗旨,通过会议集体研究布置、现场督察考核办公、意见反馈跟踪落实等方式,做到义务教育均衡发展问题优先研究、义务教育发展制度优先保障、义务教育发展经费优先拨付、义务教育教学人员优先配备,同时县人大、政协积极履职、广泛调研,为全县教育发展建言献策,全县教育事业呈现出前所未有的喜人局面。

(二)政策制定到位。制定印发了《教育事业“十三五”发展规划》、《推进义务教育均衡发展实施方案及行动计划》、《关于建立县义务教育均衡发展联席会议制度》、《关于加快推进教育事业改革与发展实施意见》等一系列推动教育发展的指导性文件,建立了义务教育均衡发展责任制度、监督机制和问责机制。制定了推进均衡发展创建工作时间表、路线图,进一步明确了义务教育发展的总体思路、目标任务、重点项目及保障措施,为创建全国义务教育发展基本均衡县提供了强有力的政策支撑。

(三)经费保障到位。把教育作为财政资金优先投入的重点领域,确保了各项教育经费足额落实到位。2013—2016年度,财政预算内义务教育拨款分别较上年增长9.8%、1.9%和11.2%;生均预算内教育事业费小学分别较上年增长10.8%、10.2%和15.9%,初中分别较上年增长10.1%、17.1%和31.9%;生均预算内公用经费小学分别比上年增长-12.5%、1.5%和11%,初中分别比上年增长-16.2%、6.9%和32.8%。特别是,针对2014年“第三个增长”欠拨880万元、2015年“第一个增长”欠拨1621万元的实际,2016年12月,我县在财力十分紧张的情况下,一次性补拨2520万元,体现了县委、政府支持教育、发展教育的力度和决心。将农村教育转移支付资金作为年度基数,统一纳入财政年度预算,并全额拨付统筹使用。同时,在原有支持政策的基础上,县财政每年追加200万元用于四所初中学校办学经费,每年安排300万元专项用于各项教学奖励,从根本上保障教育持续优质发展。

(四)精准督导到位。将各乡镇及相关部门履行教育职责情况,作为全县年度目标管理责任制考核的重要内容,由县委组织部和政府教育督导室牵头进行考核评估,作为追责问责、单位评优、干部任用的重要依据。始终把“精准督导”作为推进均衡发展创建工作有力保障,三年先后补充调整责任督学17名,开展督导100余次,“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”创建工作,以全区第1名的优异成绩顺利通过市级复核和自治区评估验收。

三、强化办学条件,夯实教育发展基础

(一)强化基础设施建设。积极实施义务教育学校校舍建设与改造工程,2014-2016年,我县在完成校安工程、初中校改工程、薄弱学校改造工程的基础上,投入3.62亿元,推进20所义务教育阶段学校的标准化建设,其中:投入2.76亿元新建、改扩建校舍4.41万平米;投入4454万元维修改造校舍8.8万平米,投入2807万元完成10所学校三合土操场及2所学校塑胶操场建设;投入417万元新建2所学校0.26万平米5人制室内足球馆;投入962万元建设124套教师周转宿舍。预计投入2570万元,打通育仁小学西侧新华路北段,将彻底解决多年来师生进出不畅问题,进一步优化学校周边环境。

(二)强化教学装备建设。2014年以来,借助“薄改”等教育项目,累计投入1442万元,按照内蒙古自治区教学仪器设备“装备规范”和“装备标准”为20所义务教育学校配齐了实验仪器及音体美卫和心理健康器材。

(三)强化教育信息化建设。大力推进教育信息化建设,2014年以来,累计投入3475万元,为20所义务教育学校新购师生计算机3372台、75吋触控一体机460套、80吋电子白板299套、全自动录播教室10套、“梦想中心”13座、校园电视台4座、图书电子管理系统 20套,建成了五原教育系统城域网、教育工作综合监控指挥平台、教育云平台、自动化OA办公系统、视频会议系统和“同频互动课堂”系统,实现了“光纤宽带校校通”和“优质资源班班通”。全县信息技术教育装备水平大幅提升,进一步缩小了城乡教育差别,有力促进全县教育质量整体提高。

四、实施“五大工程”,提升教育管理水平

(一)布局调整优化工程。2015年投入1.3亿元完成蒙古族学校迁址新建工程,整合撤并县城周边四所农村薄弱学校集中办学。2016年投入0.9亿元实施了第二小学迁址新建工程,今年9月份投入使用,原址将用于集团化办学。今年预计投入2.8亿元,启动实施五原一中迁建工程,原址改建为高质量九年一贯制学校,城乡校际布局更加优化,从根本上解决大校大班、学位不足、条件落后、城乡壁垒等诸多难题。

(二)质量管理提升工程。全面实施“打造高效课堂、提高教学质量”项目,继续深化“向包头先进学校学习”等活动。通过校本、校际、城乡联动、县域教研和结队帮扶教学等形式深化教学改革,将教研成果向农村薄弱学校延伸推广,形成了“一体两翼”、“自主合作互助”等一批有效课堂教学模式。扎实开展课题研究工作,现有立项课题国家级6个、自治区级18个、市级21个。全面推进信息技术和教科研工作深度融合,有效开展同频互动、微课教学,积极探索“互联网+课堂”教学模式,与北京新学校研究院合作开展“语文主题学习”实验,与上海真爱梦想公益基金会联合建立13所学校“梦想中心”,全面提升学生综合素养。大力开展“阳光招生”、“阳光分班”、“阳光校务”行动,实行小学升初中划片就近入学,五原一中招生名额按初中规模合理分配,分配比例为75%。全面促进教育公开,受到广大群众一致赞誉。严格落实国家课程计划,大力实施减负提质工程,按照“减负十条”规定,先后制定了“减负万里行”活动实施方案、“小学生减负”实施意见等规范性文件,建立了减轻中小学生过重课业负担的管理制度、监测制度、举报制度和问责制度,中小学课业负担得到有效减轻。认真开展阳光体育活动,保证学生每天在校活动时间不少于1小时,小学、初中体质健康及格率分别为89.6%和87.72%。加强控辍保学工作,小学六年巩固率96.59%,初中三年巩固率为96.58%。

(三)德育美育培育工程。修订《五原中小学德育工作实施方案》,广泛开展“社会主义核心价值观”、“雷锋精神”、“尽责圆梦”等主题宣教活动,积极开展城镇学校少年与农村留守儿童“手拉手”、少队辅导员“传帮带”、绿脚印志愿者等活动,所有义务教育学校全部建成学生心理健康咨询室,87位教师取得了国家心理咨询师资质证,开展了16个大主题71项团体活动,扎实推进《德育专刊》创建工作,2016年刊发各类稿件114篇。“心航站”荣获团中央优秀创新项目奖,县教育局被自治区命名为心理健康教育基地。

(四)校园文化创建工程。通过张贴五旗、五徽、五歌及“一训三风”,培养学生爱党、爱祖国、爱家乡、爱学校、爱团队的情操,把办学理念真正融入到学校管理、教师发展、学生培养、环境建设等各个层面。先后投入1709万元实施校园文化创建和校园绿化工程,校园文化主题创建特色鲜明、异彩纷呈,第三中学以诗教文化为载体,建成全市唯一的诗词馆和诗词绿色长廊;瑞峰小学以“和雅教育”为切入点,内修道德、外化形象,传承中华传统美德;第一小学围绕“多彩教育”核心理念,重点从教师多彩、课程多彩 、学生多彩、评价多彩来全面推动学校整体工作。目前,“一校一特色、一校一品牌”的特色校园文化全面提升了我县教育办学内涵,成为我县环境育人的一道亮丽风景线。

(五)安全校园建设工程。先后投入560万元用于校园监控安装、安保器材配备工作,设立校园专职保安88人,标准化警务室实现全覆盖。积极开展“每周一法进万家”等活动,大力开展专项督查和常态安全隐患排查工作,形成“多部门联动、常态化治理”的安全防范局面。投入56万元完成土灶改气灶工程,投入380万元完成实时监控的“明厨亮灶”工程。校园内外周边交通、治安、饮食安全得到有效保障,近年来,全县未发生校园安全责任事故。

五、落实“五项机制”,全面优化教师队伍

(一)落实教师待遇保障机制。全面落实中小学教师职称评聘结合政策,县委常委会、政府常务会专题研究全县中小学教师职称制度改革有关事宜,按照一三五中40%、二六职中30%、蒙古族学校25%、县直城内小学20%、其他农村小学25%的比例,千方百计多种渠道解决中小学教师的高级岗位聘用问题,特别加大对农村中小学政策倾斜,2016年全县中小学共空岗聘用1596人,财政新增投入814万元,人均月增工资425元(其中:义务教育学校空岗聘用1222人,财政新增投入651万元,人均月增加工资444元;非义务教育学校空岗聘用374人,财政新增投入163万元,人均增加工资364元),2017年将完成全部剩余岗位兑现工作,教师待遇水平大幅提高。推行“名校长、名教师工程”,采取“三年一评、逐年考核、动态管理”的办法,每三年评6位名校长、50位名教师,为名校长、名教师发放每年1万元的津贴,以名校长、名教师引领和带动全县教师教育水平整体提高。加大优秀教师表彰力度,三年共奖励优秀教师、师德先进个人195人。

(二)落实校长教师交流机制。根据《五原县义务教育学校校长教师交流实施意见》,积极推行城区与农村学校对口帮扶、捆绑式发展、校长教师定期轮岗交流制度,通过政策引导,经费保障、鼓励优秀教师到农村及薄弱学校任教。三年来,落实交流保障经费90万元,交流校长12人、教师80人,占符合交流教师的比例10.8%,达到区市规定的交流标准。全面推进教师“县管校聘”改革,根据各学校实际需求,自主、灵活地在城内中小学之间、农村中小学之间进行交流调整,促进教师有序流动,推进优质教师资源共享。

(三)落实校长竞聘教师补充机制。根据《内蒙古自治区中小学校长管理办法(试行)》和“四年一竞聘校长选拨工作机制”,2016年,我县通过公开竞聘方式,为全县所有中小学校重新交流选聘校长、副校长64人;交流任命支部书记、副书记29人。三年来通过考试公开招聘优秀大学生75名充实到农村中小学任教,管理队伍和教师结构得到进一步优化。

(四)落实教师优化培训机制。三年累计投入494万元,确保了教师培训经费不低于教师工资总额1-2%的长效保障机制落实到位。实施“烛光计划”教师培训工程,积极推进与国家教育行政学院建立的教师系统培训合作机制,国家教育行政学院在多次深入调研的基础上,针对师资现状,制定出台《五原县2017-2019年教师长远培训规划》。充分发挥和包头教育战略合作联盟优势,三年选送校长、教师500余人次深入包头名优学校参与跟校、跟班管理及教学实战演练培训,不断加强教研员、骨干教师、新教师的培养。采取“走出去、请进来”方式,先后选派中小学校长教师参加各级各类培训项目10项17569人次,全县专任教师培训累计学时均超过72学时。

(五)落实师德师风建设长效机制。制定并下发《进一步加强师德师风建设实施细则》、《治理中小学教师有偿补课若干规定》等相关文件,切实规范教师从教行为。全面对新任领导干部、教师进行岗前培训、廉政谈话、警示教育,开展寒暑假师德师风全员集中培训。今年,教育系统开展廉政谈话2397人,做到全覆盖、无盲区。每年9月集中开展“师德师风建设月”活动,不断完善校长、教师考核机制,并加强考核和考核结果在领导聘用、教师评优中的运用。

六、抓好“四个关爱”,创设更加公平教育机会

(一)关爱随迁子女。将进城务工人员随迁子女就学纳入全县教育发展规划及财政保障体系,制定了《五原县义务教育阶段进城务工随迁子女就读保障办法》等相应措施,坚持“两个为主”管理体制,按照“划片、免试、相对就近”的原则,做到进城务工人员随迁子女享受与当地城镇居民子女同等入学待遇,随迁子女在公办学校入学率达到100%。

(二)关爱留守儿童。建立了“党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与”的“五位一体”留守儿童教育管理长效工作机制,完善了以政府教育行政部门为主导,财政、妇联、团委、关工委、红十字会、社区等社会各方面广泛参与的关爱体系。每所义务教育学校都设立了留守儿童关爱之家,完善留守儿童档案,开展“爱心妈妈”、师生结队帮扶和社会资助活动,有效弥补了留守儿童缺失的亲情,营造留守儿童健康成长的良好环境。目前全县180名留守儿童都能在校安心学习生活。

(三)关爱残疾儿童少年。加强与残联合作,建立三类残疾儿童少年档案,完善特殊教育资源中心建设,落实特殊教育经费保障,积极开展残疾儿童少年随班就读和送教上门工作,开展丰富多彩“助残日”、“手拉手”等助残帮扶活动,保证残疾儿童少年都有一个良好的康复和学习条件。目前,全县三类残疾儿童少年入学率达到89.55%。

(四)关爱特困学生。全面落实国家贫困寄宿生保障机制,制定了《五原县发展教育精准扶贫实施方案》,2016年,县本级财政为全县370名建档立卡贫困户家庭在校(园)幼儿、义务教育、高中教育和大学生发放资助金139.4万元,真正实现了“不让一个孩子因家庭贫困而失学”的庄严承诺。

总得来看,经过近年来的不懈努力,我县义务教育均衡发展取得一定成绩,得到人民群众的普遍认可,走在了全市的前列。同时,我们也清楚地认识到,在深化教育领域综合改革、提升教育教学质量和提供更加优质教育资源供给的征程上,还有很长的路要走。下一步,我县将以本次督导评估验收为契机,继续把教育优先发展作为全县工作的战略任务扎实推进,持续加强教育投入,切实深化教育改革,特别是针对工作中的薄弱环节,凝聚全县力量,汇集全员智慧,强化工作措施,不断提升我县教育优质均衡发展水平,为打造教育强县,努力创办人民更加满意的、有智慧的、有道德的教育而不懈奋斗。


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