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关于印发《五原县创建网络市场监管与服务示范区实施方案》的通知
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发布时间:2018-05-07 15:35    编辑:政府办    浏览次数:     【字体:

五原县人民政府办公室

关于印发《五原县创建网络市场监管与服务示范区实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,建丰农场,县直、驻县各有关单位:

    现将《五原县创建网络市场监管与服务示范区实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                             五原县人民政府办公室

                             一八年十三

 

五原县创建网络市场监管与服务示范区

实施方案

 

为贯彻落实“互联网+”发展战略,探索“互联网+政务服务与管理”实施路径,全面构建五原县网络市场新生态,助力实现“富裕、文明、绿色、幸福”新五原总体目标,在自治区、巴彦淖尔市人民政府的支持下,五原县人民政府决定结合区域产业优势和发展特点,创建网络市场监管与服务示范区。为确保创建工作有序推进,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,争当河套全域绿色有机高端农畜产品输出基地排头兵,加快电子商务与一二三产业深度融合发展,坚持以服务促发展、以共治促发展、以监管促发展,突出五原特色,通过“网络市场监管与服务示范区”创建,大力推进政策创新、管理创新和服务创新,进一步激发网络市场创新动力、创造潜力和创业活力,有效落实“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”要求,建立开放、公平、健康的网络市场竞争秩序,借助互联网+促进五原县经济快速、健康发展,吸引各大电商平台、关联产业落户五原,带动全县传统产业实现转型升级。

二、总体思路

(一)基本原则

1.政府引导,市场推动。充分发挥规划引导、政策扶持及依法监管等职能,综合运用政策、服务、资金等手段,有效调动市场积极性,积极营造更加有利于网络市场发展的制度环境。

2.示范引领,突出重点。扶持培育一批电子商务示范基地、示范企业和自有品牌,探索网络市场发展新路径,促进网络技术与一二三产业融合发展,促进全县产业结构优化升级。

3.着力创新,形成特色。以需求为导向,持续推进“放管服”;以问题为导向,创新监管方式,着力提升网络市场监管效能;充分发挥政府和市场在资源配置中的不同作用,持续优化服务,全面增强网络市场创新发展动力。

(二)工作目标

1.建立一套新型网络监管模式。立足依法管网、以网管网、信用管网、协同管网,强化大数据分析和信息技术运用,强化监管业务和技术手段的融合,以事中事后监管为核心,以解决当前网络市场突出问题为重点,探索建立更加科学、精准、有效的网络市场监管体制机制以及评价标准,全力构建网络经营者诚信自律、网络商品质量有保障、网络经营规范有序、消费争议处置高效快捷、消费和谐友好的网络市场生态环境。

2.建立一条便捷的网络创业通道。以商事制度改革为契机,大力推进“大众创业、万众创新”,结合国家电子商务相关法律法规立法指导思想,构建便捷通道,探索网络交易市场主体全流程电子化登记,推进政务服务“一张网”建设,重点实现网络交易市场主体注册登记和许可审批的便利化、规范化,从源头上壮大网络交易市场主体数量并提升网络交易市场主体质量。

3.打造一批网络市场主体发展典范。依托阿里巴巴、京东集团等电商平台,加快本县企业自有品牌的创建和培育,加大本地特色农产品上行力度,通过网络市场带动五原灯笼红香瓜葵花籽等农业主导产业大发展,突出农业原生态化、精品化、标准化、产业化的四化建设,做强做大生态农业品牌。打造“葵花籽甜玉米等特色农产品生产基地”,大力推动“一村一品一店”工程,培育一批质高物美的品牌产品,打造一批有影响、上规模、经营诚信规范的示范企业、精品网店和网络创业主体,积极推动本地传统产业转型升级。

4.形成一批可复制的监管服务经验。围绕线上线下一体化监管,更新监管理念,创新监管机制,在电子商务产业集群发展、农村电子商务发展、网络交易定向监测、网络市场监管机制体制创新等方面,探索形成一批可复制推广的监管服务经验。

5、树立一个网络市场示范区品牌。立足产业结构优化升级,把“网络市场监管与服务示范区”打造成网络市场发展集聚中心、定制经济创新示范中心、区域物流快递配送中心与现代服务业发展中心,真正树立起五原网络市场品牌。

三、推进措施

(一)转变发展方式,强化监管基础,打造网络经济新高地。

1.政府高位推动,促进网络市场发展。县政府成立县电商工作领导小组,出台《五原县电子商务产业发展实施意见》等工作措施,县财政每年安排专项资金扶持电子商务发展。(牵头单位:政府办、商务局协办单位:财政局、市场监管局)

2.创新准入模式,开辟网络快捷通道。积极鼓励并引入更多第三方商业机构、中介组织为网络市场主体提供政务审批、银行开户、在线财税、电子发票、法律实务等服务,积极推进“互联网+政务服务”,进一步优化网络市场主体登记流程,引导运用智慧城市服务、支付宝便民生活等移动端入口开展“互联网+电子市监”登记,让网络创业主体少跑腿、好办事、不添堵,加快推行电子营业执照等多形式便利登记服务体系,引领更多网络主体自愿、主动办理营业执照。(牵头单位:市场监管局;协办单位:工业园区管委会,商务局、国税局、地税局、人社局、公安局、各乡(镇)人民政府,电商服务中心)

3.明确部门职责,落实联席会议制度。建立网络市场监管部门联席会议制度,明确市场监管、商务、信等相关部门和乡镇电商发展等方面职责,加强部门间协调配合,促着力构建“齐抓共管、上下联动”电商发展新格局,真正实现监管与服务齐头并进进网络市场持续健康发展。(牵头单位:市场监管局;协办单位:发改局、商务局、经信局、公安局、旅游服务中心、供销社,邮政分公司、网信办)

(二)推行“互联网+市场监管”,打造一套符合网络经济发展趋势的监管模式。

落实企业主体责任,破解网络交易主体身份识别难题。落实网络交易第三方平台主体责任,建立经营统计资料定期报送制度,掌握监管主动权。建立网店“实名制”,定期检查工作机制,严厉打击网店虚假注册行为。加大独立网站电子标识发放力度,建立电子标识申请、发放、贴置、检查、整改工作机制,全面提高网络经营者亮照、亮证、亮标整体比例。强化对微商等社交电商的监测力度,探索建立发现、建库、亮照、查处工作流程,提升网络经济新模式监管水平。(牵头单位:市场监管局;协办单位:农牧业局、经信局、文体局、商务局、公安局、旅游服务中心,电子商务服务中心)

5.提升监管水平,破解监管难题。加强网络监管软件、硬件建设,建立健全网络监管人员培训制度。用好用活全国网络交易平台监管服务系统(内蒙古专版)严厉查处侵权假冒、虚假宣传、违法广告、网络传销、刷单炒信等突出违法行为,进一步净化网络市场环境。探索基层监管新模式,按照“信息化手段、制度化保障”原则,实现“发现问题线索上传、分派处理、及时反馈”的“全流程”闭环监管。把电子商务产业园、物流园等网络经营者聚集地纳入重点监管范围,结合园区管理办法,把社区电商、农村电商和服务电商等新业态纳入常态化监测范围,按照包容、审慎的监管原则,结合“双随机”抽查工作开展监管,全面提高企业经营规范性。(牵头单位:市场监管局协办单位:工业园区管委会、电商服务中心、公安局、司法局、发改局、经信局、农牧业局、文体局、商务局、旅游服务中心、供销社)

6.有效整合食品检测机构,切实提高食品监管水平。有效整合卫生、商务、农牧业、市场监管、园区管委会等多部门的食品检测机构,为食品监管提供强有力的支撑,组建全县统一的食品安全检测平台,为大力发展绿色食品产业,推动我县葵花籽,甜玉米,养殖业产业等质量检测和认证服务。(牵头单位:县食安委协办单位:市场监管局、卫计局、农牧业局、供销社,工业园区管委会)

7.拓宽保障渠道,破解消费维权、售后服务难题。拓展消费维权渠道,大力推广微信、QQ等新媒体投诉举报渠道,方便群众随时、随地、随手投诉举报。进一步强化网络消费者异地维权能力建设,探索联合自治区工商局网监处与上海、杭州、深圳等第三方平台集中地区以及其它网络监管与服务示范区建立在线调解协作机制,尝试实施异地委托调解。加强辖区网络消费维权能力建设,保障网络商品质量监督抽检经费,培养网络消费维权专职调解员,降低消费者付出的时间、金钱、人力等维权成本。引导辖区第三方平台普及“举证责任倒置”,进一步降低消费者维权举证难度。探索开展与知名网商企业通力合作,共同解决消费者纠纷,为群众打造一个统一、高效、便民的消费维权通道。(牵头单位:市场监管局、电子商务服务中心;协办单位:政府办、法院、司法局、公安局、各乡(镇)人民政府)

(三)推广“互联网+社会共治”,构筑一个广泛参与的示范区支撑体系。

8.加强企业自治建设,提高企业综合实力。增强企业法律意识,引导企业主动学习《网络交易管理办法》等法律法规,认真分析网络交易风险点,快速提升风险防范能力。引导辖区内交易型网站全面建立“网络消费维权服务站”,强化企业履行主体责任,把网络交易纠纷解决在萌芽状态。引导企业加强内部制度建设,完善商品质量管理、消费者权益保护、商品信息发布以及信用管理等制度规范,全面提高互联网企业综合竞争力。(牵头单位:市场监管局、商务局,电商服务中心协办单位:司法局、旅游服务中心)

9.加强行业自律建设,提升网络市场整体形象。探索组建电商协会并加强对电商协会的指导,同时依托协会围绕资格准入、质量管控、商标保护、行业标准、合同规范、消费维权和信息公示等方面,建立健全管理制度和行业标准,促进行业自律,支持行业协会加强内部信用管理,建立以商品质量和消费投诉为核心的评价体系,全面提升会员企业担当意识和道德水平。强化行业协会监管意识,探索在事中事后监管各环节建立行业协会参与机制,有效发挥其在政策宣传、权益保护、纠纷处理和执法配合等方面的重要作用,提升监管效率和效果。(牵头单位:市场监管局、电子商务服务中心、农牧业局协办单位:工商联、商务局、民政局、农业高新技术产业园)

10.加强电商信用建设,净化网络市场环境。加强电商行业信用建设,逐步建立健全网络经营者信用评价体系,引入有相关资质的第三方信用评价机构,以访问、销售、投诉等各类型数据为基础开展信用评级的前期工作,督促企业守信守法经营。建立网络行业诚信档案黑名单制度,定期公布失信网络经营者黑名单,推动侵害消费者权益失信行为认定和联合惩戒机制向网络市场延伸,逐步淘汰失信企业,形成优胜劣汰的市场竞争环境。(牵头单位:市场监管局协办单位:发改局、经信局、商务局、财政局、公安局、旅游服务中心)

(四)推进“互联网+政府服务”,建立一套促进网络经济健康发展的保障机制。

11.积极拓宽县域网络市场。坚持对外招商和对内孕育孵化两手抓。积极对接电商龙头企业,助推我县电商产业不断壮大。推进传统服务业与电商融合,培育本土网络市场。引导企业拓展电商应用,鼓励金融、旅游、教育培训、医疗、再生资源回收等服务行业通过互联网提供服务。推动企业通过第三方电商平台、自建电商平台开设网店,把B2B、B2C、O2O等网络市场平台持续做大。支持农村电商发展,鼓励农业经营主体自建电商平台或借助“河套购”“农村淘宝”等第三方电商平台,宣传、销售五原县优质特色的农产品,促进农村电商发展。统筹整合电商资源,推进县电商协会建设,开展电商技能培训以及举办电商企业推介会、电商品牌展销会等活动,为企业提供技术支持及业务交流平台,推动和规范我县电商行业健康、有序、抱团发展。(牵头单位:电子商务服务中心、商务局协办单位:供销社、工业园区管委会、市场监管局、旅游服务中心)

12.完善网络市场配套体系。完善网络基础设施体系,促进“智慧城市”、“无线城市”、“云计算”产业发展,加快基础通信、互联网、广播电视“三网融合”步伐,构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带网络,扩大第四代移动通信(4G)网络覆盖范围,实现固网和移动网一体化,提供安全、高效的移动支付结算服务,积极构建电子商务运行载体。重点打造好县级电商产业园,在园内建设完善电商应用企业运营区、网货仓储区、物流配送区、网货展示O2O体验馆等功能,促进网络市场技术、资金、人才集聚。加快我县现代物流与现代仓储集中化建设。降低物流成本和提高服务水平,解决电商“最后一公里”的难题,鼓励、引导企业实现全县行政村物流服务全覆盖,逐步形成与电商发展相适应的现代物流配送体系。(牵头单位:电子商务服务中心、商务局协办单位:经信局、工业园区管委会、交通局、电信公司、移动公司、联通公司)

13.加大人才培训力度,建立健全人才服务保障机制。制定相关培训计划,采取“走出去、请进来”的方式,全面提高网络市场监管专业人员的监管水平。同时,培养一批本土电子商务人才,建立电子商务人才培训、交流与合作机制。(牵头单位:市场监管局、电子商务服务中心、商务局协办单位:人社局、县委组织部、教育局、农牧业局、经信局、各乡(镇)人民政府)

14.提升五原县品牌网络市场影响。深入实施商标品牌战略,鼓励支持企业通过网络加强品牌建设。提升河套五原农耕品牌知名度,加快建设葵花籽、迷你南瓜、灯笼红香瓜、晒阳阳红腌菜、玉米加农炮等五原特色农副产品网络供应链,通过线上市场推广五原品牌影响,引领传统农业生产方式转变。支持企业商标品牌创建。努力挖掘县域特色农产品、园区工业产品等资源,指导和帮助各类企业创建商标品牌,引导申请“地理标志证明商标”、“绿色”、“有机”、“无公害”“集体商标”等,探索制定质量标准、规范包装、产品检测、存储运输等行业规范,鼓励优势骨干企业以自主品牌为支撑,开发适合自身特点的网上交易平台。(牵头单位:市场监管局、商务局;配合单位:各乡镇、电商服务中心,工业园区管委会,农牧业局,供销社)

四、组织实施

(一)加强组织领导成立“网络市场监管与服务示范区”创建工作领导小组,由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长,各牵头协办单位主要负责人为成员,全面负责创建工作组织实施。创建工作领导小组办公室设在市场监管局,办公室主任由市场监督管理局局长武锐同志兼任,协调推进示范区创建工作。

(二)加强财力支持县财政根据“网络市场监管与服务示范区”创建工作需要人员培训、硬件设施、网络建设等方面所需资金列入财政预算,为创建工作开展提供财力保障。

(三)突出地方特色充分结合五原实际,找准工作着力点,明确建设内容和创建标准,制定切实可行、有针对性的工作举措,确保创建工作特色明显、成效突出。

(四)强化督查考核将创建工作纳入政府目标考核,围绕创建工作任务和具体举措,制定实施细则,明确牵头单位和协办单位,推进实施。分阶段开展进度检查,及时发现并整改存在的问题,鼓励先进、鞭策后进,确保创建工作取得成功。

(五)注重经验总结定期向国家工商总局自治工商局和市政府、市工商局汇报示范区创建情况,积极探索创建县级“网络市场监管与服务示范区”经验,及时总结和归纳实施创建取得的成果,提出创建工作意见,不断总结完善,形成可复制、可推广的监管和服务经验。


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