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关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见
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发布时间:2017-10-15 17:08    编辑:政府办    浏览次数:     【字体:

五原县人民政府

关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见

 

各乡镇人民政府、建丰农场、丰裕办事处,县直各有关部门、驻县各有关单位:

为贯彻落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、内蒙古自治区人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016〕106 号)和巴彦淖尔市人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(巴政发〔2016〕182号)精神,进一步完善社会救助体系,健全城乡统一的特困人员救助供养制度,结合我县实际,提出如下意见。

一、重要意义

特困人员是困难群众中最困难、最脆弱的群体,为城乡特困人员提供制度化的基本生活保障和照料护理服务,是落实国务院、自治区、市《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的具体举措,是完善社会救助体系、编密织牢基本民生安全网的重要内容,对于坚持共享发展理念、保障和改善民生、如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。

各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心、县直有关部门要高度重视特困人员救助供养工作,要认真履职尽责,全面落实特困人员救助供养措施,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、丧葬事宜、住房保障、教育救助等方面的保障,确保其生活水平不低于当地居民平均生活水平,不断满足其物质文化和健康医疗需求,让其共享改革发展成果。

二、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,坚持政府主导,发挥社会力量作用,在全县建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的城乡特困人员全部纳入救助供养范围,切实维护他们的基本生活权益。

三、制度内容

(一)明确救助供养对象范围

具有本县行政区域户籍三年以上的城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当纳入特困人员救助供养范围。

1.无劳动能力

(1)年满60周岁的老年人或未满60周岁但长期患重特大疾病不适宜劳动的成年人。

(2)经残联认定残疾等级被评定为重度残疾(一、二级)的智力残疾、精神残疾、肢体残疾和视力残疾人其认定依据为残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》)。

(3)未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的未成年人,可视为无劳动能力。

2.无生活来源

无生活来源是指城乡居民缺乏生活所需的稳定经济来源,无法维持其基本生活。家庭成员人均收入低于我县最低生活保障标准的一定比例(具体比例由县人民政府确定),无工资性、经营性、资产性、保障性(包括政府对低保、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、优抚对象抚恤及生活补助等)、补偿性、集体性等收入来源,且家庭财产状况符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的,视为无生活来源。

3.无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力

法定义务人有下列情形之一的,可以认定为无履行义务能力。

(1)特困供养人员。

(2)其法定赡养、抚养、扶养义务人为全日制在校学生、 最低生活保障对象、特困供养人员、低收入家庭、经残联认定残疾等级被评定为重度残疾(一、二级和三、四级智力残疾、精神残疾的残疾人、经县人民政府认定的支出型贫困对象,视为无履行赡养、抚养、扶养义务能力。

(3)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

特困人员家庭财产状况应当符合《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发巴彦淖尔市最低生活保障对象综合认定办法(试行)的通知》(巴政办发〔2015〕39号)和《巴彦淖尔市城乡低收入家庭经济状况核对办法》(巴政办发〔2014〕69号)有关财产、收入规定。其法定赡养、抚养、扶养义务人范围的确定和赡养能力的确定,参照《中华人民共和国婚姻法》规定,负有赡养抚养扶养义务的人。

未满16周岁的未成年人,即符合特困人员认定条件,又符合孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

(二)规范办理程序

1.申请程序。申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心提出书面申请,并提交下列材料:

(1)本人有效身份证明;(2)劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明、承诺所提供信息真实、完整的承诺书;(3)残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾人证》;(4)履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

本人申请有困难的,可以委托村民委员会(社区)或者他人代为提出申请。

各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心、村民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

2.审核程序。各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心是审核特困人员供养申请的责任主体,应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

调查核实结束后,各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心,在村民委员会(社区)协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行民主评议。

民主评议结束后,各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心,应当在5个工作日内,将民主评议结果和审核意见在申请人所在村(社区公示,公示期为7天。

公示期满无异议的,各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县人民政府民政部门审批。对公示有异议的,各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

群众评议应当由各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心组织实施,各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心工作人员、村(社区党组织和村民委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。

3.审批程序。县民政部门是审批特困人员供养申请的责任主体,应当全面审查各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

对符合救助供养条件的申请,应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养人员档案,从批准之日下月(下季度)起给予救助供养待遇,并通过各乡镇人民政府建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心在申请人所在村(社区公布。对不符合救助供养条件的申请,不予批准,并将理由通过各乡镇人民政府建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心书面告知申请人或其代理人。

对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员,应当给予农村特困人员救助供养待遇。

县民政部门、各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心应加强对特困人员的动态管理,至少每半年进行一次经济状况信息化核对,每年进行一次入户核查,做到应养尽养,应退尽退。

4.终止程序。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

(1)死亡、被宣告失踪或者死亡;(2)经过康复治疗恢复 劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;(3)依法被判处刑罚且在监狱服刑;(4)收入和财产状况不再符合特困人员财产状况规定;(5)法定义务人具有履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员不再符合救助供养条件的,供养人本人、村民委员会(社区)或者供养服务机构应当及时告知当地乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心,由各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心审核并报县民政部门核准后,终止救助供养并予以公示,公示期为7天。公示期满无异议的,县民政部门应当从下月(下季度) 起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,县民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的特困人员,应当通过各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心将终止理由书面告知当事人、村民委员会(社区)或者其亲属。

县民政部门、各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

(三)明确救助供养内容

特困人员救助供养主要包括以下内容:

1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或现金的方式予以保障。

2.对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

3.提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持,有条件的地区可为特困供养人员购买商业保险。

4.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,村民委员会(社区)及其亲属予以协 助;分散供养的由各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处)、社区管理服务中心委托村民委员会(社区)或者其亲属办理。丧葬费用按《五原县关于免除城乡低收入困难群体、重点优抚对象等基本殡葬服务费用的实施办法》执行,由救助供养经费予以支持。当事亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

5.提供住房救助。对符合规定标准的住房困难分散供养特困人员,由住建部门通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村牧区危房改造等方式优先给予住房救助。特困人员住房为危房或者因灾倒塌的,可根据本人意愿,安排入住供养服务机构集中供养,其住房救助补助资金,按照国家和自治区专项资金管理, 统一使用,主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。

6 .提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在学前教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

(四)科学制定救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

特困人员救助基本生活标准按照不低于我县城乡居民最低生活保障标准的1.3倍,同时不低于我县已执行的供养标准确定。对机构集中供养的特困人员,在基本生活标准的基础上,适当提高救助供养标准,提高幅度不低于20%。照料护理标准应当按照分类定标、差异化服务原则,依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,可分为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全具备生活自理能力三挡。对部分丧失生活自理能力对象的照料护理标准按照不低于上年度全区平均最低工资标准的25%、完全丧失生活自理能力对象的不低于65%确定,完全具备生活自理能力对象照料护理标准由县人民政府根据当地经济社会发展水平、财力状况和对象实际发生护理需求确定。

我县按照不低于市政府按年度公布的特困人员救助供养指导标准和照料护理指导标准,确定我县的基本生活标准和照料护理标准。

(五)生活自理能力评估

特困人员生活自理能力分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力。自理能力划分标准具体参照国际通行标准和《劳动能力鉴定职业工伤与职业病致残等级(GB/T16180-2014 )》、《老年人能力评估(MZ/T039-2013 ) 》 等有关标准,一般依据以下6项指标综合评估:自主吃饭、穿衣、 上下床、如厕、室内自主行走、自主洗澡。6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项) 指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心对特困人员生活自理能力进行评估,县民政部门对评估结果进行审核,,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。如果条件具备,也可以由民政部门委托医疗卫生机构、养老评估服务机构或者第三方专业机构开展特困人员生活自理能力评估。

县民政部门要统筹购买特困人员照料护理服务,规范委托服务行为,明确服务项目、受托机构、费用标准、责任追究等内容,对服务协议履行情况进行监督。集中供养对象照料护理费用拨付供养服务机构;分散供养对象照料护理由各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心依托敬老院、福利院、社会组织等机构通过政府采购确定,并签订照料护理服务协议。

特困人员生活自理能力发生变化的,村民委员会(社区)或者供养服务机构应当通过各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心及时报告县民政部门,县民政部门应当自接到报告之曰起 10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

(六)落实救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

1.分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心可委托其亲友或村民委员会(社区)、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

2.集中供养。对需要集中供养的特困人员,由县民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。县民政部门应结合本地区特困供养人员集中供养工作现状,统筹制定当地集中供养计划,原则上应当为所有完全或部分丧失生活自理能力且有意愿的特困人员提供集中供养服务。到2020年底前生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。

对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心、民政、卫生计生部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

(七)优化救助供养服务

县民政和规划部门要统筹规划我县特困人员供养服务机构建设,要依法为供养服务机构办理法人登记,对我供养服务机构设施设备进行改造,推进供养服务机构设立许可工作和消防许可达标,开展农村特困供养服务机构等级评定工作,与食品药品监管、卫生计生等行政管理部门签订责任状。规范供养服务机构日常运营管理,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。在满足特困人员集中供养需求前提下,积极为其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供照料服务。

要继续加强各类供养服务机构建设改造,重点推进现有机构设施达标,使生活用房、消防设备、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统等符合相关规范和技术标准,满足生活不能自理特困人员的照料护理需求。

积极推进“医养结合”,对具备条件的供养服务机构,支持其内设医疗机构;对不具备条件的,支持与周边医保定点医疗机构协议合作,通过定期巡诊义诊、转诊接诊优先等方式,为特困人员提供便捷医疗服务。鼓励通过设置护理专区、提供护理床位等方式,完善护理服务功能,为供养对象提供多种形式的照料护理服务。到2020年,全县护理型床位占供养服务机构床位总数比例达到40%。

要安排专项经费确保供养服务机构正常运转。按照完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力集中供养对象不低于1:10、1:6、1:3的比例配置护理人员,同时加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用专业社会工作者。

(八)救助供养对象档案管理

民政部门要加强特困人员救助供养对象档案管理,全面建立特困人员分类管理档案,实行特困人员“一人一档”,纸质档案要与电子档案一致。

四、工作机制

(一)建立健全特困人员救助供养资金保障机制。县财政要将供养服务机构运转经费、特困人员救助供养所需资金(包括基本生活补助资金和照料护理补助资金)足额列入财政预算。县民政要拓宽资金筹集渠道,加大彩票公益金用于公办供养服务机构建设维修、设备购置投入力度,投入比例不得低于本级筹集彩票公益金量的30%,确保敬老院、福利院等供养服务机构正常运行。县财政要对特困人员救助供养资金实行专项管理、专款专用、封闭运行,按时足额拨付。集中供养对象的救助供养金,直接拨付到供养服务机构。分散供养对象的救助供养金,通过社会化发放的方式于每月(每季度首月)10日前发放到供养对象银行账户。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

(二)建立健全特困人员救助供养工作考核评价机制。要加强对特困人员救助供养工作的管理和监督考评,将特困人员供养工作落实情况纳入对各各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心党政领导班子年度考核内容。

(三)建立健全社会力量参与机制。要制定和落实优惠政策,鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、结对帮扶、提供志愿者服务等方式,参与特困人员救助供养工作,为特困人员提供专业化、个性化服务。社会办供养服务机构代养的特困供养人员经县民政部门统计评估后,由民政部门将基本生活补助资金和照料护理补助资金及时足额拨付服务机构。通过委托、承包、釆购等方式,加大政府购买服务和项目支持力度。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。公建民营等形式的供养服务机构在保障特困人员集中供养需求的前提下,向社会开放的床位可享受社会办养老机构的运营补贴。

五、保障措施

(一)加强组织领导。要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将特困人员救助供养机构建设纳入本地区经济社会发展总体规划。各乡镇人民政府(建丰农场、丰裕办事处、社区管理服务中心要切实履行特困人员救助供养申请受理、审核、委托照料等职责。民政部门要切实履行主管部门职责,加强与相关部门的沟通协调;财政部门要做好相关资金管理、发放工作;发改部门要将特困人员救助供养机构纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设;卫计、教育、住建、人社等其他社会救助管理部门要依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作;实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)做好政策衔接。要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿保障、社会福利等制度的有效衔接,稳步推进特困人员救助供养政策的调整过渡。特困人员对象认定时,其享受的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇,不计入收入。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,不再享受失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。纳入孤儿保障范围,不再适用特困人员救助供养政策。

特困人员不再符合救助供养条件、但符合最低生活保障等其他救助条件的,应当在终止救助供养的同时,将其纳入相应救助范围。特困人员救助供养标准调整后,原有救助供养待遇高于新标准的,暂时保持原待遇不变;待新标准高于原待遇后,再按新标准执行。

(三)强化监督管理。民政、财政、审计、监察部门要将特困人员救助供养制度政策落实、资金管理和使用情况,作为督查、督办的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体揭露发现的问题要及时查处。完善特困人员救助供养责任追究制度,加大问责力度,对因责任落实不到位造成严重后果的单位和个人,依法依纪进行责任追究。

(四)加强政策宣传。要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共阅览室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

 

 

五原县人民政府

一七年八月二十四日

 


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